污泥项目为何少人问津？污泥处置招标限价过低

　　福建省厦门市上万吨的污泥堆放在厂房中，得不到有效处置。 陈伟摄

　　中国环境报记者陈伟 李良

　　在《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中明确提出，要加强污泥处理处置设施建设。明确的政策要求加快各地的工作进度。然而在福建省厦门、福州等地区，污泥处置项目的招标屡次流拍，最终改为竞争性谈判。这些地区的症结在哪里？难题应该如何破解？记者日前进行了调查采访。

　　公开招标为何总流标？

　　污泥处置招标限价过低，110元/吨的处置费难以做到安全、无害化

　　厦门市目前已建成前埔、石渭头、筼筜、杏林、集美、海沧、同安、翔安等多座污水处理厂。此外，厦门市还将在东渡、航空城新建污水处理厂。污水处理厂产生的污泥主要通过堆肥和建筑复土处理。

　　以筼筜和前埔污水处理厂为例，它们承坦着厦门岛内的全部生活污水的处理，根据日处理水量日约产生污泥量分别约为150吨、100吨。据厦门市水务集团人员介绍，污泥一部分用于生产有机肥，叧一部分则掺入石灰后拉到生活垃圾填埋场做为复土使用处理。

　　今年5月23日，厦门水务中环污水处理有限公司对岛内污水处理厂泥饼应急处置项目进行公开招标，项目名称是岛内污水处理厂泥饼应急处置。

　　工程内容是对筼筜、前埔污水处理厂目前积压的及期间新产生的深度脱水泥饼共约1.5万吨进行处置。项目最高限价暂定为人民币110元/吨，投标人的报价超过此范围的将导致报价被拒绝。由于此次有效投标文件不足3家，以流标告终。

　　记者了解到，招标文件在法律责任方面进行了明确约定，中标方如在处置过程中产生泥饼污染环境的行为、将泥饼用于合同约定的处置工艺外的用途，招标方将停止处置费用的支付且不退还履约保证金。由此造成的法律责任及一切损失全部由中标方承担；中标方如将泥饼倾倒在处置点外的地点，或任何违反“两高司法解释”的行为，由此造成的法律责任及一切损失全部由中标方承担。

　　据记者了解,造成流标的原因主要是处理泥饼的服务限价过低。同时，“两高司法解释”岀台后，过去那种以低价中标，然后再廉价转移处置的做法已经行不通。110元/吨的处置费难以实现污泥处置的安全、无害化且不违反环保相关规定。

　　为此,厦门水务中环污水处理有限公司经研究决定重新组织投标人递交投标文件，并将第二次开标时间更改为5月27日，招标文件其他内容不变。但此次仍然流标。

　　语焉不详的竞争性谈判

　　项目已由企业承接，中标单位、处置方式未得到公开

　　6月5日，厦门市岛内污水处理厂泥饼应急处置项目改为竞争性谈判。由于两次竞标无果，那么，竞争性谈判结果如何？

　　对此，厦门水务中环污水处理有限公司相关负责人表示，泥饼应急处置项目通过竞争性谈判成功，目前已由厦门一家企业承接,中标方对污泥的处置方式、堆放的地点等计划都得到环保部门认可。而中标单位不方便透露。

　　厦门水务中环公司生产设备部工作人员表示，通过竞争性谈判，现由厦门海沧某公司中标，原堆积在岛内污水处理厂的污泥已运往经环保部门认可的海沧区东湖镇境内。如果要了解具体情况，则需联系水务集团。

　　于是记者又联系了厦门水务集团。一位不愿透露姓名的负责人表示，目前厦门岛内的污泥经过深度脱水、消毒，全部用于生产有机肥，岛外的污泥进行焚烧处理。当记者提岀，经调查发现岛内的污泥只有一部分用于制肥，其余的污泥和岛外污水厂的污泥几乎都运往垃圾填埋场处理时，他则表示不知情。

　　低价项目至今难启动

　　福州多次公开招标，但难以找到最佳处置方法

　　福州市城区目前共有洋里、祥坂、金山、连坂、快安、青洲及浮村等7座城市生活污水处理厂，日产生含水率80%的污泥约200余吨。据了解，除祥坂污水处理厂约40吨含水率80%污泥采用“蚯蚓养殖——堆肥”方法外，其余污泥都通过压滤深度脱水后进行填埋处理。

　　福州市为实现污泥的无害化、资源化，杜绝二次污染进行了尝试，福州市城乡建设委员会曾多次发布有关污泥处置项目公开招标公告，但至今也未能找到实用的有效解决办法。

　　据了解，2012年12月19日，福州市城乡建设委员会首度发布了污泥处置方案征集公告，并公布了洋里、祥坂、金山等6家污水处理厂污泥污质情况。2013年7月15日，受福建海峡环保有限公司委托，福建省营造招标代理有限公司对“福建海峡环保有限公司福州祥坂分公司污泥堆肥处置项目”进行国内邀请招标，共有5家企业受邀，本次招标以流标告终。

　　第一次招标流标后，在2013年11月，福建省营造招标代理有限公司按招标程序对项目进行第二次招标，并重新发布公告，采用最低评标价法评标。最终，由福建圣智环保科技有限公司以116元处理1吨污泥的低价中标。但截至目前，项目仍未正式启动。

　　随后受福州市城乡建设委员会委托，福建省营造招标代理有限公司于今年4月9日再一次对“福州市城市生活污水处理厂污泥处置项目”进行国内公开竞争性谈判招标，要求采用污泥焚烧或污泥建筑材料利用方式对青洲污水处理厂、长安污水处理厂、快安污水处理厂、洋里污水处理厂等每天产生的污泥进行处置。