锦州设置20个乡镇环保派出机构 实现农村环境监管全覆盖

乡镇环保所的工作人员向群众宣传环保知识，发挥公众监督作用。 胡志军摄

　　◆本报通讯员邹月明 丁国军

　　记者丁冬

　　干净整洁的办公室，电脑、电话等基本办公设备俱全，工作职责、工作制度、责任分解上墙公开，印有“环境监察”字样的执法工作车在办公楼门前待命，4位工作人员身着统一标志服，紧张有序地工作，这就是记者在辽宁省锦州市所辖的北镇市青堆子环保中心所看到的画面。

　　青堆子环保中心所位于青堆子镇，负责青堆子镇、吴家乡、赵屯镇、大屯乡4个乡镇的环保工作。青堆子环保中心所所长赵宏博原来在北镇市环境监察局工作，谈起这半年来的工作体会，他深有感触地说：“农村环保工作任务之重是原来没有想到的，这是一个宽广的工作平台，‘责任’两个字让我们全所人感觉到了重量。”

　　加强环境监管，在乡镇一级建立环保派出机构20个

　　青堆子环保中心所在成立短短半年时间内，每周一次的全面环境监察决不含乎，不仅取缔了两家污染严重小企业，还责令18家小企业对治污设施进行整改。7起环境信访全部妥善处理，群众满意率达到100%，无一人越级上访。目前，青堆子环保中心所已完成了排污费收缴18.6万元，完成全年任务的93%。

　　在当地政府组织开展的农村环境综合整治工作中，青堆子环保中心所积极发挥牵头作用，向村民投放垃圾桶80个，建设垃圾处理点两个，向村民广泛发放便民联络卡，保证随时答复群众咨询，重要问题随叫随到。同时，利用乡电台广播，大力宣传农村环境保护的政策和知识。今年4月，青堆子镇青堆子村被辽宁省环保厅评为“辽宁省生态示范村”。

　　近年来，随着辽宁生态省建设的不断推进，锦州市农村环境保护工作不断加强，但相比于城市来说，仍然是比较薄弱的环节。农村环保工作点多、面广，仅靠县级环保局和乡镇环保助理的远程疏线联系，已经完全不适应农村发展的现状。

　　从2013年起，锦州市正式启动了乡镇环保机构建设工作。在市县两级环保、人事、财政等部门的共同努力下，全市4县设立了20个环保派出机构，配备正式编制工作人员88名，管辖110个乡镇（街道）1318个村（社区）的环保工作，用一年时间实现了从起步到规范化运行。

　　锦州市实现了机构有牌子——成立环保中心所或环保分局，办公有房子——各乡镇政府积极协调解决了乡镇环保派出机构办公用房问题，工作有位子——环保工作真正参与到乡镇政府工作中来，并为农村可持续发展奠定基础。

　　乡镇环保派出机构让问题及时得到解决，方便了群众

　　黑山县励家环保分局设在镇政府院内，镇党委书记吕振兴对这个“新邻居”频频称赞。现在镇政府的所有引资项目，在意向洽谈阶段，就要向环保分局征询意见，看看是不是符合产业政策和环保要求。落户办手续的项目，环保分局更是在第一时间内，拿出初审意见，亲自帮助企业和政府向上级部门沟通，在最短时间内完成审批流程。

　　“有了他们，镇政府的工作思路更清晰了，效率更高了，乡镇环保派出机构能在农村设立真是太有必要了。”吕振兴肯定地说。

　　短、平、快是锦州乡镇环保机构工作最突出的特点。县级环保局减政放权，将环评审批初审、排污许可初审、非重点源排污收费、现场监察执法等权力和职能下放给乡镇环保所或环保分局，让环境执法和服务的触角最大限度地向农村、向基层延伸，极大提高了执法监管的效能，更加方便了企业和人民群众。

　　在黑山县胡家镇经营加气砖项目的辽宁琦鑫建材有限公司总经理王大可高兴地告诉记者，他的厂经过环保部门审批，已经试生产一个月了。胡家环保分局的工作人员到厂里来了好几次，检查除尘器运行情况，并帮助做好环保验收的前期准备。“环保部门的服务真是到家了”。

　　活跃在厂矿企业，穿梭于田间地头，奔走在乡间，有了这样一支环保“轻骑兵”，锦州农村环境监管基本实现了全覆盖，乡镇环保机构成为环境保护的前沿哨。

　　经过省、市、县组织的岗位培训，这些乡镇环保工作人员掌握了环境管理的多项行政技能。经过一段时间的实践摸索，他们对管辖范围内的污染源“家底”说得清，对企业环保措施落实情况管得住，对人民群众的合理环境诉求办得到，真正做到了小事不出村，大事不出乡。为基层服务，为农民服务，使锦州环保部门开展党的群众路线教育实践活动在农村得到了最好体现。

　　今年以来，乡镇环保所已累计受理解决了20多个问题。为了规范乡镇环保所、环保分局的运行管理，锦州市环保局建立了服务台账制度，各机构将所有服务事项的具体内容、办理时限、办理结果、反馈结果详细记录在案，确保每件事情都有据可查；建立了定期向市局汇报重大问题制度，有力确保市局对乡镇派出机构的行政领导和业务指导；通过考核评比制度，将乡镇环保派出机构的档案管理、执法程序、便民举措、工作业绩等内容纳入年终考核，对优胜者实行以奖代补，有效激励了基层的工作干劲。

　　尽管成立时间较短，锦州乡镇环保派出机构的管理及服务能力需不断加强，但在农村环境保护工作中的作用已经得到体现。锦州市环保局自然生态与农村环境保护处处长卢永成表示，下一步要进一步完善乡镇环保机构的队伍建设，将工作重点放在防止工业污染向农村转移，强化农村畜禽养殖监管，治理面源污染，保护农村饮用水安全，整治农村生态环境，提高农民环境意识等方面，让农村环保派出机构发挥出更大作用。