济南构筑三大体系 加快改善小清河流域生态环境

济南市坚持“治用保”一体化推进，加快改善流域生态环境。图为市人大执法检查组在济南市环保局局长高立文（左二）陪同下查看全市水生态建设情况。 济南宣教摄

　　◆赵小明

　　“柳杏行间门幽静，短桥浅水小清流。没鸭麦野轻无际，十里春山见卧牛。” 这是清朝诗人朱照描写小清河的诗句，赞美之情溢于言表。

　　历史上，贯穿济南东西的小清河曾经水清岸绿、鸟飞鱼跃，舟楫穿行、流润千里，惠以两岸民众湖田鱼盐。但是，随着经济社会的快速发展，大量生活污水涌入，导致其成了排污河，甚至一度鱼虾不生，臭气熏人。

　　近年来，山东省济南市全面启动小清河流域生态环境综合治理，精心谋划、综合施策，构筑起目标责任、科学治污、建设规划三大体系，坚持“治用保”一体化推进，加快改善小清河流域生态环境 。

　　经过数年综合治理，小清河济南段水质得到根本改善，两岸滨河景观初现风貌。沿河而行，时而鲜花绽放，海棠滴翠，时而廊桥迂回，翠鸟鸣枝。绿荫下，不少市民悠闲散步，孩童嬉戏玩耍，“短桥浅水小清流”的美丽景观再次回到现实中来。

　　总体统筹，“河长”分段负责

　　建立政府企业目标责任网络

　　2013年初，山东省委常委、济南市委书记王敏主持开展“加强环境保护，建设生态济南”重大课题调研，以小清河流域生态建设为重点，先后3次专题研究水污染防治工作。市政府将解决城区污水直排问题写入工作报告、列入为民办实事重要内容。随后，济南市委、市政府召开环境保护推进动员大会，统筹推进环保模范城、生态城市、水生态文明城市等“六城联创”工作，进一步推进小清河流域生态治理。

　　济南各相关市、区和街办（乡镇）层层成立指挥部，由本级政府主要领导负责，上级政府督查督办，严格监督考核，实行评先树优“一票否决”。建立“河长”目标责任制，由县（市）区长、街办主任（乡镇长）担任小清河干、支流河（段）长，市里总体统筹，“河长”分段负责，把流域综合治理任务分解落实到各级政府、责任部门和重点企业，形成了纵到底、横到边的目标责任网络。

　　围绕日常调度管理，济南市建立了小清河流域综合整治月调度、季分析、年考核制度，敏感时期对水质情况一天一通报。市主要领导到流域现场检查、现场办公，构筑起了党委领导、政府负责、人大监督、政协参与、各有关部门齐抓共管的工作大格局。

　　为加强公众参与，调动群众力量监督企业排污，济南市按照《山东省污水排放口环境信息公开技术规范（试行）》的要求，采取分阶段逐步实施的方式，组织国控、省控、市控和县区重点排污单位按照有利于公众监督、有利于分清责任、有利于工程实施的原则，向社会公开污水排放口和采样点、生物指示池和污水排放口标志牌。2014年将分两批组织全市38家重点废水污染源排水口进行改造。

　　“治用保”综合施策，科学治污

　　出台节水和中水设施建设法规

　　围绕小清河流域综合治理，济南市坚持“治、用、保”综合施策，构建科学治污体系，加快生态环境整治进程。

　　在“治”上，济南市不断加大治污力度，强化污水源头控制，严禁上污染项目。强化流域治污工程建设，市区新增污水处理能力11万吨/日，完成65条河道截污、1208个污水口整治，铺设污水管线170公里，到2013年底，基本实现了建成区污水不直排环境的目标。海河流域、小清河流域治理项目分别完成46项和159项，完成率为74%和72.9%，均超过国家和省规定要求。强化环境监管，采取法律、经济、行政、科技、舆论等手段综合施治，涉水企业排放达标率达到98%。

　　在“用”上，济南市大力提高中水回用份额，出台了节水和中水设施建设管理两部地方法规，把中水工程建设纳入城市基本建设审批程序，确保中水处理设施与项目建设同步推进。目前全市已建成中水设施206座，日均回用量12万吨。继续加强雨洪水控制与利用，实施水源连通、水源涵养等工程，连通了田山灌区与济平干渠，完成了玉清湖引水工程，实现了长江与黄河水互连互通，优化了济南水资源配置格局。

　　在“保”上，济南积极扩大生态保护范围。开展水生态文明城市建设，重点打造南部山地生态屏障功能区、城市泉水景观生态功能区、沿河湿地保育生态功能区和北部平原水网生态功能区等四大生态区域，推进南部生态保护区、城市泉水景观区、北部湿地风貌区等三大片区工程建设。提升了大辛河等7条河道景观，完成了平阴城西洼万亩湿地等3个生态湿地和章丘白云湖、济西湿地一期工程建设。

　　强化“补”功能 彰显“景”特色

　　发挥“净”作用 加大“治”力度

　　结合山东省小清河流域生态环境综合整治规划，济南市以打造全国流域生态湿地典范为目标，认真研究编制《济南小清河流域湿地保护与合理利用总体规划》，围绕构建市域“两河三区数廊多片”生态体系，明确了流域产业布局和开发建设要求，形成了城区污水综合治理、城市供水管理、河道水生态优化等一批研究成果。

　　随着两期小清河综合治理工程的完成，滨河新区开发建设日新月异，众多项目争相抢滩，华山、北湖和“非遗园”片区开发建设，总投资近400亿元，成为滨河经济增长极和发展隆起带上的3个重要节点。为建设白云湖湿地，取缔小塑料企业2881家，推动了产业结构转型升级。

　　尽管小清河济南段生态环境综合治理取得明显成效，但是，仍有几大问题亟待解决，包括污水处理能力分布不均衡，还存在污水处理设施“吃不下”或“吃不饱”的现象；城乡接合部污水管网不完善，城区外围河道污染仍然存在；小清河缺少源头清水补给，流域生态系统十分脆弱，实现省控重点河流水质达标要求仍存在一定困难。

　　为把小清河流域生态环境综合治理建设成为生态济南的主要阵地，济南市将进一步强化“补”的功能，抓好南部山区生态保护功能区建设，在加强泉域补给区保护和治污的同时，对沿黄湿地、城市水系、公共绿地等生态功能区域实行严格保护。彰显“景”的特色，抓好城市泉水景观生态功能区建设，严禁污水排放和垃圾倾倒，提高河道防洪排涝能力，保护城区泉域和城市水生态系统安全。发挥“净”的作用，抓好沿河湿地保育生态功能区建设，保护湿地生物多样性，发挥湿地滞洪蓄水、水体净化、生态修复等功能，保护自然水生态系统。加大“治”的力度，抓好截污治污工程建设，继续推进老城区雨污分流和玉符河等河道截污整治工作。提升“减”的效果，加快建设水质净化四厂二期工程，年底前完成临港开发区等8处污水处理厂（站）新改扩建项目及配套管网建设，争取城区非雨季污水全收集全处理，优化污水处理能力配置。

　　围绕流域污染防治，济南市将在强化重点行业和企业监管的同时，严格新上项目“三同时”管理，以增产不增污或增产减污为目标加快产业结构调整升级，大力推行清洁生产，积极发展循环经济。抓好农村面源污染防治，完成章丘市农村环境连片整治示范工作，推进规模化畜禽养殖示范场建设，扩大节水灌溉面积，减少化肥农药使用量，加快农村改厕、改圈、改灶等工作。

　　抓好监管执法，强化三级监控网络与24小时值班制度，始终保持执法监管高压态势。完善部门间定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，严肃追究环境违法责任。

　　以实施济钢等5个大型中水回用项目为重点，济南市将继续严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制3条红线，完善中水回用优惠政策，提高中水回用比例。完善小清河流域湿地保护利用规划，以济西、北湖、华山、遥墙清荷、白云湖等五大湿地为重点，以小清河干流为轴线，结合南部山区支流群和北部平原湿地群，划定保育区、恢复区和合理利用区。

　　今年完成小清河源头治理工程（济西湿地）和白云湖湿地年度建设任务，开挖华山湖和北湖，逐步建成省会生态屏障区和城市形象展示区。