化解产能过剩“四个一批”遭遇实践困难

　　◆黎帆

　　2014年是淘汰落后产能、压减过剩产能的关键年头。在各地的实践中，由于落后产能尚未淘汰的越来越少，压减过剩产能开始面临制度制约。

　　当前，政府已出台的化解产能过剩政策主要立足于“四个一批”，即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。

　　国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文表示，这些政策在推进中遭遇困难。最受期待的“消化一批”的政策没有进一步明确不同行业产能过剩的特点，并据此制定出更有针对性的政策；“转移一批”更多的是解决企业未来发展问题，对国内当前存量过剩产能的化解作用有限；“整合一批”需要突破政府干预和所有制限制；“淘汰一批”的标准不高，执行不严。

　　河北省副省长秦博勇称，目前一些过剩产能的技术、质量、消耗、排放指标等并不落后，企业存在较大抵触情绪，地方政府主要用行政手段推动这项工作，缺乏足够法律依据和政策支撑，容易引发一些社会问题。

　　目前河北面临的难题是，部分企业过剩产能虽然现在处于停产状态，但由于缺乏市场化的退出机制，不能强行拆除，一旦市场好转，很有可能再度开工。

　　赵昌文认为，中国虽初步形成了企业退出的有关政策法律框架，但仍偏重于行政手段，市场机制缺乏。他建议，退出政策体系的完善应包括整合成立统一的企业退出扶助基金，发挥财政政策的支持作用；改革完善税收制度，发挥税收政策的引导与激励作用。

　　河北也提出，希望中央对不属于落后产能的既有产能压减造成的实际损失，加大中央财政补贴力度。同时允许河北省使用部分结余失业保险基金，在就业专项资金和养老保险转移支付资金等方面给予支持。

　　作者系北京安邦咨询公司