山东滕州创新环境监管模式

　　执法精细化 覆盖无盲区

　　山东省滕州市是资源型城市，煤炭、电力、焦炭、建材等企业众多，环境监管压力大。

　　作为基层环保部门，县(市、区)级环保局处于环境执法监管工作最前沿、污染防治工作的第一线，面对日益繁重的环境监管任务，如何能变被动为主动，做到有限人力实现有效环境监管？

　　按照“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的要求，滕州市积极创新监管方式，构建“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管网格化模式，建立“标准明确、责任清晰、考核公平、奖惩分明”的管理体系，形成“各司其职，相互联动，综合监管，互相监督”的工作格局。通过探索网格化和精细化环境监察，责任、任务直接明确到网格、落实到人头，有利于规范环境执法行为，提高环境执法效能。

　　划分三级

　　将环境监管划分三级网格，以“块”、“片”、“面”明确任务、直接责任人和责任领导

　　滕州市坚持“条块结合，块为主体”、“分工负责，责任到人”、“上下联动，整体推进”、“重心下沉，属地管理”等原则，以保障辖区环境安全为目标，以行政区划为依据，以确保河流断面水质达标为重点，以点源监管为基础，将全市环境监管划分为三级网格，分别以“块”、“片”、“面”来明确任务、直接责任人和责任领导，形成“横到边、纵到底”的环境监管网络。

　　三级网格23个，以镇、街道、园区为网格单元。

　　二级网格4个，以四大流域、水源地保护区、经济工业园(区)及污水处理厂集水区为划分依据。其中， A网格以荆泉水源地、城漷河流域上游、一污集水区为主。B网格以城漷河流域下游、二污集水区为主。C网格以界河、小龙河、北沙河流域为主。D网格以羊庄水源地、小渭河流域、薛河流域为主。

　　一级网格包括A、B、C、D4个二级网格，覆盖全市范围内所有污染源。

　　记者从滕州市环保局制定的环境监察网格化示意图上看到，每个网格监管区属哪级监管、哪个类别，直接责任人和主要责任人是谁，均一目了然。

　　其中，滕州市环保局负责部署一级网格环境执法工作，理清网格管理思路，部署全市环境执法工作，对重点环境监管工作和突出环境违法问题及重大信访案件要亲自安排部署和直接组织查处，对所属网格责任无故不落实的人员提出处理建议。督促指导二级网格做好环境监察工作。市环保局局长为一级网格主要责任人，分管局长为直接责任人。

　　市环境监察大队负责二级网格环境监察，督促指导三级网格做好环境执法工作。市环境监察大队下设4个中队和综合科，每个中队负责1个二级网格环境监察工作。

　　各镇、街道、园区负责三级网格环境监管，实施污染治理，消除环境污染，查处辖区内环境违法行为，保护群众合法环境权益。各镇、街道、园区的行政领导为三级网格第一责任人，环保所所长为直接责任人。各网格具体执法人员负责具体环境监察工作的落实，按照环境监察制度要求，依法按程序实施环境监察。

　　摸清底数

　　掌握辖区污染底数，制定辖区内环境应急预案，参与突发环境事件的应急处置

　　“对于网格内的省控以上企业、省级环境安全重点监管企业，原则上应做到每月巡查两次以上。对于市控、县控以上企业，原则上应做到每月巡查1次以上。对于网格内其他排污企业，原则上应做到每两个月巡查1次以上。对于有违法排污情况或信访投诉的企业，应视情况加密检查频次。”

　　滕州市环保局明确了各级网格和网格执法人员的监管内容，要求掌握辖区污染底数，强化沟通协调，及时响应举报和应急处置。

　　根据职责分工，下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，各级网格要监督环境法律、法规、规章和其他规范性文件的执行情况。查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，具体负责环境污染和生态破坏纠纷的调解处理。制定辖区内环境应急预案，参与突发环境事件的应急处置。做好信息互通工作，收集当地群众和企业环境舆情，传达环保部门环境管理要求，接受群众和企业咨询，做好各网格之间的相互工作交流。向企业(乡村)宣传环境法律法规，指导企业(乡村)做好污染治理与环境管理工作，帮助建立企业(乡村)环境管理人员队伍。

　　环境执法人员应加强对辖区内的巡查，排查各类排污企业的分布情况，包括环评制度、“三同时”制度执行情况，排污费征收情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

　　对管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级部门汇报事故情况。对涉及建设项目审批及“三同时”的，市环保局管理科要予以积极协助。涉及污染处理技术、排污许可、污染物排放总量的，总量办要予以积极协助。对涉及各类监察文件制作和使用的，法制科要予以积极协助。涉及排污费、在线监控、应急演习等问题的，环境监察大队综合科要予以积极协助。涉及各类数据监测的，监测站要予以积极协助。涉及其他工作的，相关职能科室要予以积极协助。

　　细化监管

　　结合辖区产业特点，进行产污环节分析，制定规范的执法文书

　　在推进监察网格化的基础上，滕州市环保局还采取统一执法标准、规范执法文书等措施，推动环境监察精细化。

　　滕州市环保局要求结合辖区产业行业特点，进行工艺流程及产污环节分析，确定重点行业、重点企业环境监察要点，在现场检查中，抓住关键产污环节、关键监管部位、关键设备参数，根据企业的生产记录和水耗、煤耗，验证污染物的产生量。根据运行过程指标参数，验证治污设施运行状况、处理效率等情况。

　　针对城镇污水处理厂检查，重点查看中控系统，通过中控系统操作界面鼓风机电流、鼓风量、曝气设备运行状况、曝气池溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等运行指标数据及趋势曲线排查污水处理系统可能存在的问题。对燃煤电厂，重点查看DCS系统，通过DCS系统操作界面锅炉负荷显示和趋势曲线、烟道烟气流量趋势曲线等排查企业锅炉及脱硫系统可能存在的问题。

　　在执法过程中，制定规范的执法文书，要以固定的模式将污染源现场检查、环境违法案件调查、环境监察文书制作进行规范化、统一化。通过精细化管理，切实提高环境监管的科学化、精细化、规范化、高效化，保证环境问题能及时发现、积极防范、妥善解决。

　　为有效落实各项工作措施，滕州市环保局成立了局长任组长、各分管局长任副组长的工作领导小组，负责部署网格化和精细化环境监察工作。要求按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真组织开展环保专项行动及日常监督检查，对工作不到位，造成不良影响的网格责任单位进行通报批评；对没有履行环境监管职责导致污染事故的工作人员，将依照有关法律法规追究相关责任。　◆本报记者季英德 王学鹏 通讯员王加丞