如何实现有效监管？ 山东临沂建设环保应用平台

污染源动态管控系统动态可以让环保部门了解监测数据的同时，了解现场监测设备运行参数，实时获取现场设备报警信息。

　　◆本报记者王学鹏 通讯员凌绫 杨燕

　　在山东省临沭县佳坤能源材料有限公司的排污口，记者看到，附近墙上悬挂着一块电子屏幕，显示着“COD98.2mg/L、流量21.4立方米/小时”的字样。

　　公司污水环保处主任张久勇介绍说：“这是我们安装的刷卡排污总量自动控制系统，对排污总量进行控制，如果COD在线监测仪及流量监测仪显示超标或超量，电动阀门将自动关闭。监测的数据24小时对外公布，公众可以从这个屏幕上了解具体数据。”

　　安装刷卡排污总量自动控制系统是山东省临沂市全力推进智慧环保综合应用的一个缩影。

　　临沂市立足现有的软硬件平台，对原有功能进行扩充及升级，遵循“市局主导、两级部署、三级应用、四级互联”的思路，积极打造智慧环保综合应用平台，形成以智能电动闸门、监测设备动态管控等系统为代表的污染源监控网络，进一步强化污染源企业监管的广度和深度，实现了对污染源的可测、可见、可管、可控。

　　★污染源众多，监管如何被动变主动？

　　以业务需求为导向，以实用为目标，搭建智慧环保综合应用平台

　　作为山东省面积最大、人口最多的地级市，临沂市污染源数量众多，仅火电企业就有24家，铸造企业125家，水泥企业28家，化肥企业51家。

　　面对日益繁重的环境监管任务，临沂市积极建立健全环境自动在线监控体系，并全部实现省市县三级监控中心联网。2009年12月，临沂市总投资1800多万元，成立了环境监控应急指挥中心，集重点污染源监控系统、城镇污水处理厂监控系统、空气质量监控系统于一体。

　　然而，随着环保事业的不断发展，新的业务需求不断涌现，原有信息化平台已不能满足环境管理工作的需要。如何能变被动为主动，使得有限的人力实现有效监管？

　　开展智慧环保平台建设是临沂探索的解决之道。平台建设遵循“市局主导、两级部署、三级应用、四级互联”的思路，即系统建设以市环保局为主导，在市、县两级环保局部署，供市、区县、企业三级平台应用，并保证与山东省环保厅平台的互联互通。

　　“智慧环保平台是一个技术复杂、综合性的系统，不可能一蹴而就。平台建设要在统一规划下，兼顾当前急需与未来扩展，设计上要有很强的开放性和扩展性，有步骤的持续性建设。”临沂市环保局局长赵志德告诉记者。

　　临沂市智慧环保综合应用平台建设以先进技术为支撑，以业务需求为导向，以实用为目标，以现有环保信息平台为基础，对原有功能进行扩充及升级，实现各个业务系统、应用系统及监控系统的完善。同时，系统建设利用现有临沂智慧城市项目的GIS数据接口，降低建设成本。

　　据介绍，临沂市智慧环保平台建设内容分为市局智慧环保平台建设、区县平台建设、企业端建设3个部分，且市局、区县局、企业将建立VPN网络（虚拟专用网络），实现应用互通。

　　临沂市环保局利用物联网等先进技术，建立了环境与污染源的智能感知监控网络，实现对环境与污染源的全天候、全方位的监管，提升污染源监控的广度和深度。通过建立环境数据中心，加强环境信息资源整体规划，整合环境信息资源，形成统一调取、统一存储、统一管理、信息共享的工作机制，实现数据的挖掘应用，提升环境信息资源应用价值，为环境决策提供科学依据。

　　同时，依托监控数据和数据资源中心，建立起市环保局各科室业务平台，为各科室的日常业务提供信息化服务，提升环保工作效率和协作水平。

　　★企业数据造假层出不穷，如何避免数据失真？

　　构建全方位、立体的智能监控网络，变“末端监控”为“全过程监控”

　　根据规划，临沂市的智慧环保综合应用平台企业端建设内容包括污染源自动监控、环境在线监测、智能电动闸门、监测设备动态管控、高清视频监控等内容，构建起了一张全方位、立体的智能监控网络。

　　走进临沂市很多企业的在线自动监测站房会发现，这里新增加了一个感应式摄像头，旁边悬挂着一个长约30cm、宽约20cm的铝制箱，正面嵌有一块高分辨率彩色触摸屏，显示着二氧化硫、氮氧化物、烟尘等实时监测数据。

　　记者了解到，这一设备正是新安装的污染源自动监测设备动态管控系统。

　　据介绍，监测设备动态管控系统采取自动监测设备分析仪与数据采集传输仪直联方式，利用数据采集传输仪进行数据计算，做到了自动监测设备工作参数、运行状态和监测数据“三同时”监控，可以有效切断修改设备工作参数等作假途径，及时发现造假行为并固定证据，提高了污染源自动监测数据质量和监管效率。

　　“原来大部分企业弄虚作假主要采取在监测设备工控机中植入造假软件，或擅自修改工作参数，隐蔽性高，遇到环保部门检查可以很快恢复，几乎不留任何造假痕迹。采用动态管控系统，能够有效切断各类造假途径。” 临沂市环境监控应急指挥中心工作人员告诉记者，系统还可以自动保存监测设备技术参数、运行状态异常情况日志，以备环境执法人员查询。门禁抓拍系统通过感应，会自动对进入监测站房的人员进行拍照和取证，并将取证信息上传至环境监控中心平台，有利于固定证据。

　　此外，临沂市要求废水企业排污口建设智能电动闸门，配套IC卡、超标留样仪、视频监控等，远程即可实现对企业排污口的视频监控、闸门自动控制、闸门手动控制、排污量计算和交易，有效避免了企业超标排放和过量排放。

　　与此同时，将市控污水处理厂等企业的DCS工况数据联网，变企业的“末端监控”为“全过程监控”，通过环保局端DCS工况数据的分析，实现对企业偷排、漏排的有效控制和预防。

　　临沂市还建立了废水、废气等污染源企业高清视频监控网络，可实时查看废水企业排污口、废气企业烟囱等重点区域的视频监控画面，为污染源的全方位监管提供有效的辅助手段。

　　随着公众对环境的关注度越来越高，企业公开环境信息是大势所趋。根据规定，临沂市要求企业必须规范化建设排污口，在排污口或企业进门口设置LED屏，显示企业环境的基本信息和环保实时监测数据。

　　★环保业务头绪众多，如何使工作由繁化简？

　　多平台多任务操作，提高日常管理的质量和效率

　　临沂市环境监察工作人员如今到企业去检查，只需打开手机移动端执法软件系统，进入企业《现场监察记录表》，逐项填写后提交，信息就立即上传到了数据库，与原来先人工手写记录再录入电脑相比，既方便又快捷。

　　监察移动执法系统是临沂市智慧环保平台的应用系统之一，而平台建成后，其带来的便捷不仅仅体现在监察执法方面，在环境安全防控、危险废物管理、污染物总量减排管理等方面，平台也发挥了巨大作用。

　　记者了解到，智慧环保综合应用平台的环境GIS综合应用系统基于GIS地图，为环保局用户提供环境及污染源的各类基础信息，可实现对废水、废气、环境水、环境空气等各类环境要素图层的管理，在地图上显示各监测点的实时监测数据、视频数据，同时可提供丰富的专题图和统计分析功能。

　　通过环境地理信息系统的应用，既可以提高环境保护日常管理的质量和效率，加快信息化进程，又可以提升环境监督管理的层次，使环境管理与规划决策更为科学、快捷与准确。

　　污控业务管理系统主要对环境监测要素，包括固体废物、噪声、废水污染源、废气污染源、污水处理厂、水环境、大气环境的信息进行管理，并对风险源企业的主要风险因子和风险原料进行储备分析管理。同时，摸底分析水环境和气环境的敏感点，了解企业周边水环境和气环境保护目标，采取合适的防范措施与应急处置办法。当遇到污染事故时，可在第一时间调用所需的应急资源，起到对污染事故预防与治理的管理目的。

　　在环境建设项目管理方面，智慧环保综合应用主要实现对建设项目审批流程的各环节过程自动化管理。建设项目库，用于存放建设项目的有关信息，如建设项目基础信息、建设项目台账、环评行业维护信息等，可以对其编辑，也可以对项目审批情况进行查询。具体包括项目立项、项目预审、受理、限时审批办理、环评、用户管理等功能，实现审批大厅与市环保局相关信息的及时共享。

　　危险废物管理系统能够实现对固体废物从产生、存储、转移到处理的生命周期全过程监管，提高环保部门对固体废物的监管效率和水平。主要包括对企业信息管理与维护、经营许可证管理、固废危废转移计划管理、固废危废转移联单管理、固废检查管理、转移定位管理、统计分析报表等功能。