评论：“配水稀释”界定不清

　　◆许伟 杨凯

　　近20年来，中国废水处理工艺、设备迅速发展，总体上促进了企业废水的达标排放。但是，从根本上减少或降低污染物的排放总量还存在难点。

　　当前，工业废水处理过程一般是先将各类废水进行收集，然后全部进入废水收集池进行调配，但也有将后期雨水、冷却水甚至河水进入废水收集池，混合后再进行处理。在这个过程中，污染物总量没有发生变化，但浓度已经大大降低，然后经处理设施简单处理后就可以达到集中式污水处理厂接管标准。这一过程中，废水处理设施对污染物总量的去除是有限的，其配水起到了关键作用。污染物去除的压力传递给集中式污水处理厂，导致目前很多园区集中污水处理厂运行负荷大，集中治污变成了集中排污。

　　因为废水接管后，企业需缴纳废水处理费，为了减少原有废水处理设施的运行费用，企业就会想方设法降低废水的浓度。例如，从河里取水不断冲洗地面，增加地面冲洗水的产生量；冷却水不循环使用，直接进废水处理设施等现象。

　　目前，工业企业废水处理配水的介质主要有生活污水、地面冲洗水、初期雨水等。配水的点位有废水收集池、曝气池、厌氧池、二沉池等，只要不是排污口，基本上都可能成为企业进行配水的点位。废水处理设施配水稀释尚无相关的法律法规对其进行明确和规范，因此，很难监管。

　　首先，废水处理设施是否可以配水、在哪个工段配水、配水比例是多少，这些内容尚无规范进行详细规定。但是，有些处理单元和工艺确实需要配水稀释，以降低盐度、毒性、污染负荷等因子水平，否则生化系统就会受到较大冲击甚至瘫痪。也就是说，配水成了废水处理中必不可少的过程。

　　初期雨水一般需要收集进废水处理设施处理，后期雨水达标可直接排放。但很多化工园区企业雨污分流不彻底，有些地方环保部门为确保不造成污染事件，简单地要求企业所有雨水都不得外排，这样企业就将雨水都收集起来，然后全部进入废水处理设施。另外，生活污水在建设项目环评中一般会要求单独处理，后接入城市污水收集管网，但企业为了增加废水的可生化性，一般都是将生活污水排入废水收集池。

　　其次，环境保护部《关于<水污染防治法>第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函》中指出，将废水进行稀释后排放属于其他规避监管的方式排放水污染物。但是，对稀释的点位、介质未做明确规定。“将废水进行稀释后排放”应该是说，只要对废水进行稀释后排放都应该属于此规避行为。但目前，对尾水进行稀释排放规避行为界定不清，在实际管理中也放松了要求，认为只要不是在排污口进行稀释，就不算稀释排放。因此，废水稀释排放的认定过程相当困难。

　　对此，笔者认为，应加强源头控制和总量核算，出台相应规范要求，竭力治水。

　　第一，在法律法规上，明确工业企业废水处理过程中配水的各项规定。各处理单元都不得加入冷却水、后期雨水等干净的水，并在法律中明确这一违法行为的处罚条款。对进入废水收集池的各类废水进行相关规定，如生产废水与地面冲洗水、初期雨水的配比为多少，研究制定各行业废水处理的配水比例范围，充分发挥废水处理设施的功能。

　　第二，严格把好总量控制这道关。环评中应当明确各类产品的单位产品水耗，根据环评审批的总量要求，准确测算企业不同生产状态下各项目废水产生量、排放量及污染物的浓度和总量，对超出总量的部分根据相关法律法规立案查处，并督促企业查找原因，从源头上解决问题。

　　第三，园区集中污水处理厂实行阶梯废水处理费。制定一系列规范标准，污染物的浓度和总量越高，收费越高，并实行总量控制标准，包括废水排放总量及各污染物的排放总量，超出部分加倍收取处理费，以此来倒逼企业加强自身处理设施的运行管理和维护。

　　第四，加强企业的清污和雨污分流措施。将后期雨水、冷却水等进行简易的处理后循环使用，不进入企业的废水处理设施。加大对企业使用河水、地下水的监管，严格计量，提高水的使用价格，倒逼企业减少河水和地下水的使用量，尽量循环使用。

　　第五，高浓度废水与低浓度废水分类处理。高浓度废水应尽量进行资源回收，其余暂时无法利用的部分可以进行焚烧处理；低浓度废水经处理设施处理后接管至园区集中污水处理厂处理，从而降低园区集中污水处理厂的压力，确保尾水稳定达标排放。另外，加强对各类高浓度废液焚烧处置的技术研究和开发，同时出台相关政策，鼓励企业建设符合规范要求的焚烧炉，就地解决问题，真正实现以消除污染物为目的，而不是以形式上的达标排放为目的。

　　作者单位：江苏省环境保护厅苏中环保督查中心