高尔夫球场因何能野蛮生长？

　　单士兵

　　北京市近日发布相关规定，要求全市不得再新建高尔夫球场，再次撩动市场神经。其实，过去十年，国家层面已下达十道禁令，然而，全国高尔夫球场数量反而增加343家，2013年达到521家。

　　早在2004年1月，国务院办公厅就下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求自通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

　　此后，种种关于清理、整治、限制高尔夫球场的政策更是层出不穷。然而，太多包含着诸如“不得占用耕地”、“停止审批”、“禁止用地项目”、“严肃查处”等关键词的政策规定，最终多是难以落地，沦为一纸空文。

　　那么，各地到底为何要如此疯狂建设高尔夫球场呢？原因很简单，就是高尔夫球场背后，存在着一条巨大的利益链条，上面捆绑着商业利益、土地财政、政绩形象等等要素，让开发商趋之若鹜，让地方政府难以割舍。

　　以最近备受关注的“国家级贫困县陕西省商洛市柞水县在秦岭建设高尔夫球场”事件为例。一个贫困县不顾上级约谈，明知项目违法，还是打着建设植物苑的旗号，巧取名目、暗中纵容建设高尔夫球场，背后的动力就是，高尔夫球场可以拉动当地经济，可以作为招商引资招牌，还可以催生土地财政，制造政绩形象。

　　这些年，一些开发商以修建高尔夫球场为名大肆进行“圈地运动”，然后开发房产、拉动房价地价上涨来获取巨额利润，已经成为惯常现象。地方政府之所以对此监管不力，甚至纵容姑息，原因也就是以此拉动周边房价，带动土地升值，使地方政府成为“利益共同体”。

　　这些闪动在高尔夫球场背后的权力魅影，就是违法兴建高尔夫球场的“保护伞”。这里值得一提的是，站在高尔夫球场边上的权力，有些很可能还与腐败有着重大关联。这些年常有报道，一些官员在高尔夫球场谈笑风生、挥杆自如。只要有点常识，都会明白高尔夫这样的贵族运动，消费成本极高，根本不是一些官员凭借自身合法收入能做到的。

　　正是在利益和政绩驱动下，正是因为有了权力的“保护伞”，高尔夫球场才会成为公共治理一块“啃不动的骨头”，造成大量占地问题，产生严重环境污染。因此，当前必须对畸形的政绩观进行及时纠偏，必须让地方政府通过依法行政提升自身公信力，并且在法治轨道上对违规建设高尔夫球场现象进行及时问责，将高尔夫球场边上腐败的权力关进笼子里，这样，高尔夫球场才不会野蛮生长，泛滥成灾。