疏堵结合治理“小塑料粒子”

　　◆张萍

　　设备投资低、收入快、技术简单、风险少的废旧塑料粒子生产近年来成为许多家庭作坊、废旧物资回收点青睐的加工项目。废旧原料来源广泛，农膜、编织袋、方便袋、饮料瓶、塑料盆桶、旧凉鞋、废渔网等均可加工成塑料粒子成品，生产规模可大可小，通常达到流动资金3000元，场地100平方米，水电方便即可投产。

　　苏北地区小塑料粒子加工近年来呈暴发式增长趋势。目前，加工小塑料粒子的业主大多数为无照个体经营者，文化程度普遍较低，加工点以小作坊或家庭作坊为主，规模小，分布散。主要分布于城郊接合部，涉及多个部门管理，缺乏统一规划，回收秩序混乱、经营不规范，存在无工商登记、无任何污染防治措施、属违章建筑等问题，周围环境脏、乱、差。

　　在加工小塑料粒子过程中，会产生大量的冲洗废水，并散发出塑料熔化的气味，废水、废气直接排放，环境污染严重，信访矛盾突出。从2010年始，群众反映小塑料粒子加工造成环境污染的来信来访举报不断。

　　然而，小塑料粒子加工项目不属于国家禁止建设项目，反而是国家鼓励发展的资源综合利用项目。由于没有相关的地方管理规定，缺少再生资源企业生产技术标准和行业规范等，造成回收加工网点发展无序，市场秩序混乱，监管难度较大。

　　如何改变这种局面，笔者认为，可从以下方面做起。

　　首先，明确主体，形成联动执法机制。要进一步强调镇（区）政府对本行政区域内的环境质量负总责。小塑料粒子加工为再生资源回收利用，按照现有监督管理体系，再生资源回收利用的行业管理涉及经信委、建设、环保、公安、工商、国土、商务、供电等部门，要明确监管责任，形成合力。按照决策者、监督者、执行者3个环节分开的模式去管理，各自履行监管职责。商务部门牵头，定期交流、通报情况，及时研究解决管理中存在的问题，形成对再生资源回收利用行业的长效管理机制。对违法经营的小塑料厂，相关部门必须坚决依法查处。由各镇（区）政府牵头，相关部门密切配合，采取联合执法行动，对违法生产的小塑料加工点依法采取断水断电措施，确保停产到位。

　　其次，宣传发动，争取执法对象配合。一些个体经营户在经营过程中单纯注重经济利益，对环境法律法规和政策缺乏了解，结果因违法经营被政府叫停，造成一定的经济损失，让人痛心。环保部门要大力宣传国家有关环境保护的方针、政策、法律和法规，让更多的人知悉环境保护相关法律法规。通过广播、电视、致企业主一封信等形式，宣传整治小塑料加工点污染的重要性、必要性和紧迫性，提高全民的环境意识。同时，引导执法对象积极配合环境执法，增强环境执法的权威性、公正性和公信力，确保针对每一个违法现象都做到事实清楚、依据充分、处罚得当。切实树立违法必究、执法必严的决心，严格取证程序，注重把握细节，做到不解决问题不撒手，让环境违法行为无容身之地。创新工作机制，通过推行企业环保信用等级制度，定期评定、公布企业信用等级，在享受环保优惠政策，争取金融、信贷支持等方面，根据执法对象不同的信用等级，予以区别对待。

　　第三，疏堵结合，建立集中加工中心。小家电企业、化纤企业需要大量的塑料作为生产原料，除了新塑料外，废旧塑料的回收利用也成为一个重要原料来源。这本来是变废为宝的循环经济，但由于废旧塑料回收经营户大多是家庭作坊式的生产，造成了环境问题和生产经营隐患。因此，急需建设一个跨区域、专业化、高档次的再生塑料产业基地，让达标的经营户集中经营。这样既可以解决污染问题，又可以给小塑料粒子加工企业一条出路。

　　只要塑编产业存在，废塑料洗涤造粒行业就不可能根绝。目前，在治理废塑料洗涤造粒行业的过程中，存在只堵不疏的问题。废塑料洗涤造粒从业人员又多在节假日、夜间作业，他们与执法人员打游击、捉迷藏，使执法人员疲于奔命。对此，政府部门可以考虑建立废塑料洗涤造粒工业园区，通过兼并低、小、散的企业，让有实力的企业进驻园区，对企业排放的污水、废气进行集中处理，严格达标后才能排放。只有这样，困扰多年的废塑料洗涤造粒污染问题才会得到解决。

　　第四，落实责任，强化督察督办。为将整治工作落到实处，应建立考核机制，将污染治理情况纳入乡镇和相关部门的年度工作目标考核内容。政府、相关部门可组成联合督察组，定期、不定期地对小塑料粒子整治情况进行督察，定期通报，严格奖惩，促使小塑料粒子整治工作落到实处、取得实效。

　　在调查摸底的基础上，应把塑料粒子加工企业存在的环境违法问题进行集中梳理，分类实行领导包案制，落实相关负责人责任，定期督察会办，有效推进整治进程。对无工商营业执照的，工商部门依法予以取缔；无污染防治设施的，环保部门依法查处；属违章建筑的，住建部门依法拆除；当地政府应牵头采取联合执法行动，依法做好停产整治工作。对违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法企业，致使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；不依法行使职权并造成严重后果的，要依纪依法追究相关人员责任。对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　作者单位：江苏省射阳县环境保护局