生态强省：安徽探索出一条绿色崛起新路(2)

　　在合肥市包河区义城街道前杨村，村支书许光炎每周的重点工作之一便是“走河”。村旁流淌的前杨河是巢湖“360岔”中的一小“岔”，500米左右的河道，蜿蜒崎岖。随着合肥市推行“河长制”，许光炎便成了此段的河长，职责就是带领村干、保洁人员定期清理河面河岸垃圾，防止偷排污水，保持环境整洁等。

　　在环巢湖流域，18条主要入湖河流全部实行了“河长制”，以前所未有的力度，全面打响“治理水污染、改善水环境”的持久战。环巢湖生态文明示范区项目中，水环境治理项目数量最多、总投资最大，共155个项目，涵盖截污清淤、防洪排涝、综合整治、生态修复等，总投资324.05亿元。

　　“曾经的河道杂草丛生，河水发黑发臭。 ”许光炎说，这几年大伙春季巡河、夏季扫河、秋季护河、冬季固河，河水清了，河岸绿了。涓涓细流，汇聚入湖。一条条河流像前杨河一样发生变化，巢湖水质逐步改善。

　　7月22日，环巢湖流域入围首批57个国家级生态文明先行示范区，环巢湖生态文明示范区同步更名，升级为巢湖生态文明先行示范区。示范区以合肥市为核心区，包括19个县(市、区) ，划分为生态控制区、生态保育区、生态协调区。其中生态控制区规划用地面积达1.32万平方公里，占流域总面积的59.7%。除确需建设的道路、市政设施、生态农业、公园绿地外，该区域将一律禁止开发建设、围湖造田、围堰养殖等。

　　近来，巢湖治污又多了“重典”保障。历时3年修订的《巢湖流域水污染防治条例》，日前经省人大常委会会议通过，12月1日起施行。条例从理顺巢湖水污染防治行政管理体制，到实行全民共治，再到明确对污染行为按上限处罚等等，让人们对治理好巢湖充满期待。

　　放眼全省，重点流域水污染防治铁腕推进。环保部门打出挂牌督办、环评限批、负责人约谈等组合拳，铁腕整治环境违法行为和水质污染。重点流域水质站上新起点：淮河干流总体水质为优，境内及出境水质好于入境水质；省辖长江流域干流、支流总体水质状况分别为优、良好；巢湖全湖平均水质为Ⅳ类、轻度污染；新安江流域省界出境断面水质达标。

　　根据省政府出台的《关于重点流域水污染防治规划(2011-2015年)的实施意见》，我省力争到2015年，淮河、巢湖流域城镇集中式地表水水源地水质稳定达到功能要求，跨界断面、污染严重的城市水体和支流水环境质量明显改善，淮河干流安徽段水质稳定达到Ⅲ类，巢湖富营养化程度减轻，各地居民的“母亲河”“母亲湖”水质稳定提升。

　　改革创新，让上游与下游共赢

　　——探路跨省流域生态补偿，撬动整个流域环境综合治理；积累经验，深化改革，积极探索环境保护市场化机制

　　“亿元对赌水质”的制度设计，开启了生态补偿之门。如今，展现在世人面前的新安江流域，不仅总体水质为优，连续三年达到补偿条件，更是一江碧水东流、两岸秀色葱茏。在积累了运行经验后，我省正制订跨市断面水质目标考核及补偿试点办法等，业界期盼多年的大别山水环境生态补偿试点有望今年破冰。

　　“新安江流域生态补偿机制试点，为我国水环境补偿机制的建立和推广积累了宝贵经验。 ”7月中旬，就全国人大代表许继伟提出的《关于进一步完善新安江流域生态补偿机制的建议》，环保部调研组专程来皖当面答复，在新安江畔实地考察3天后，调研组负责人方志鸣如是评价。

　　生态补偿，是一种让生态环境保护者或生态环境受害者得到补偿的制度设计。对公众而言，是一个新鲜的词汇；但对流域上下游而言，却利益攸关。流域上游一般是贫困山区，却担负着保护江河源头生态的重任。为了保护好一江清水，这些地区不得不放弃许多发展的机会，其付出的努力和成本，希望得到合理补偿。

　　顶着“全国首个跨省流域生态补偿试点”的光环，新安江上下游三年来就上演着一场省际之间从未有过的生态改革。

　　“源头活水出新安，百转千回下钱塘”。一头连着黄山，一头连着杭州，干流总长359公里的新安江，世世代代哺育着两地儿女，是华东地区重要的生态安全屏障。起源于黄山市，三分之二流域在黄山市，新安江上游水质优劣在很大程度上决定着下游千岛湖水质的好坏。

　　在财政部、环保部的支持下，全国首个跨省流域生态补偿机制试点2011年在新安江流域“扬帆起航”。制度设计是，以2012年至2014年作为三年试点期，设置补偿基金每年5亿元，其中中央3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。

　　“亿元对赌水质”的设计，一时间让很多人眼前一亮。没有经验可循，在舆论场“拭目以待”中，在省财政、环保部门支持下，黄山市摸索前行，专门设立新安江流域生态建设保护局，用三年时间走出“六个全覆盖、四个强力推进”的治理路径。

　　“六个全覆盖”指向村级垃圾保洁、重点河面打捞、干流网箱退养、主要干支流综合治理、河道采砂整治、重要支流水草治理；“四个强力推进”指向干流两岸风貌整治、农业面源污染整治、工业企业转型发展、城乡污水处理。围绕综合治理，新安江畔近400个项目落地，完成投资345亿元，其中生态补偿试点项目完成投资60.7亿元。

　　在保护母亲河这场黄山市的全民行动中，很多人改变了事业和生活轨迹。 “搬家三年穷！起初不想搬迁，后来觉得这事能干！ ”掌舵一家生产粉墨涂料、年产值6亿元的化工企业，干练的程弘面对记者时富有激情地说。他所说的搬迁，正是黄山市工业企业“退城入园”的一个缩影。

　　“我们通过关停并转，促进企业转型升级。”徽州区经信委主任方虹说，已有38家企业建成投产的黄山市循环经济园徽州园区，在试点资金支持下，通过集中治污、集中脱盐、集中供热后，基本实现了“废物利用、节能降耗、环境保护”的经济循环模式，年可减排化学需氧量3510吨、二氧化硫205吨等。搬迁入园的企业通过清洁生产，提高自动化程度，污染降下来了，效益提高了，正是这种前景打开程弘搬迁心结。

　　曾经，程弘的企业和另外30家化工企业位于徽州区岩寺镇城东工业园，100米外就是缓缓流淌的新安江支流丰乐河。河畔，一座历经沧桑的明代古塔矗立了470年，见证着岩寺面貌的变迁。 “以前从这河边走都捂着鼻子，风一吹都臭得受不了，岸边也杂草丛生。 ”市民尹先生说，如今不一样了，河边的企业全转走了，河面垃圾有人打捞，岸边做了绿化亮化，“比香港还漂亮咧！ ”

　　登上古塔旁三层楼高的点将台，放眼望去，向远方流淌的丰乐河畔，关停后的城东工业园一览无余，一排排工业厂房、一根根烟囱格外“安静”。这幅画面透射出当地工业治污的“强力推进”。

　　工业企业转型升级，渔民们也“洗脚上岸”。曾经，新安江歙县街口镇与浙江交界处几公里狭长湖面上，布有密密麻麻的网箱，仅前山村就有75户村民在这里养鱼，网箱养殖面积达77000多平方米。随着生态补偿试点，网箱养殖户全部退养上岸。养鱼近20年的程武说：“以为自己一辈子都会以养鱼为生，但为了保护母亲河，舍小家为大家喽！ ”

　　不仅水清，岸也绿了。在黄山市新安江流域的67个乡镇，“组收集、村集中、乡处理”的垃圾处置体系建立，自然村清洁全面运行，2220幢新改造的徽派建筑点缀在新安江畔。

　　如今，展现在世人面前的新安江流域，不仅有“总体水质为优、连续三年达到补偿条件”的数据，更是一江碧水东流、两岸秀色葱茏的生态画卷。随着国务院批准实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，黄山市提出借深化试点之力，撬动整个流域的环境综合治理，打造“美丽中国、美好安徽”生态文明建设先行区。

　　生态补偿机制是生态文明制度的一种创新，作为全国首个跨省流域生态补偿试点，不少做法值得借鉴。积累了运行经验，我省正制订跨市断面水质目标考核及补偿试点办法、大别山淠史杭灌区水环境生态补偿试点办法，业界期盼多年的大别山水环境生态补偿试点有望今年破冰。

　　“除了建立和完善生态补偿制度，为深化改革，我省还在积极探索资源有偿使用制度。”省发改委有关人士表示，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制等，都将是试点方向。

　　生态创建，让保护与开发共赢

　　——美好乡村建设、生态县生态乡镇创建，改善城乡人居环境；提高资源产出率，循环经济从星星之火成燎原之势

　　良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在国家级生态乡镇——利辛县江集镇，随着微动力污水处理站、污水管网、垃圾桶、垃圾清运车融入，示范村告别“污水横流、垃圾遍地”，村民家园干净整洁、花草繁茂。守着青山绿水，也不能过穷日子，多地多行业变废为宝，上演循环经济的生动实践。

　　淮北平原上，利辛县江集镇，前不久多了一个国家级“光环”。在环保部公布的新一批国家级生态乡镇名单中，江集镇榜上有名。

　　江新村是江集镇环境整治示范村之一。曾经，村里“污水横流、垃圾遍地”，污水靠蒸发，垃圾靠风刮；如今，随着一座投资57万元的微动力污水处理站、1万多米管网、2个新建公厕、51个垃圾桶、1辆垃圾清运车“融入”，污水、垃圾“看不见了”，村里还铺上水泥路，路旁种上花花草草，村民家园焕然一新。

　　走在两车道的村“主干道”上，只见绿树环绕的村落里，村容村貌清爽干净，每隔几户摆放一个绿色垃圾桶，污水处理站悄然处理着从家家户户下水管道中流入的生活污水。

　　潜山县水吼镇黄龛村燕窝村民组环境整治工程获得“中国人居环境范例奖”，成为全国38个获奖单位中唯一的村级工程。

　　走进燕窝村民组，宣传栏里张贴着村民公约、环卫公约，垃圾池、污水池一应俱全，公共厕所水龙头、冲水箱养护一新，环村小河清澈见底，透出石头和水草。

　　清垃圾、清污泥、清杂物，拆除危旧房屋、猪圈、旱厕、院墙，做到道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化，昔日脏乱差的村落，今成宜居美家园。

　　从淮北到江南，美好乡村建设、农村环境连片整治示范项目、农村清洁工程成为农村生态环境不断改善的强劲“催化剂”，让村庄美丽重现。

　　自2003年我省在中部地区率先试点生态省建设以来，全省已成功创建霍山县、绩溪县、宁国市3个国家级生态县、138个国家级生态乡镇。省环保厅提出，力争到2020年，80%的地级市、县、乡镇、村创建成为国家级生态市、县、乡镇、村，初步建成生态省。

　　根据《安徽省美好乡村建设规划(2012-2020年)》，从2013年开始，我省每年重点培育建设1500个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造10000个左右自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。

　　在去年年底召开的全省美好乡村建设推进会上，省委、省政府把城乡环境整治作为美好安徽建设的重要任务，特别部署以铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边为突破口，开展综合治理。 “绿图”徐徐展开——今后三年，全省城乡环境治理将全覆盖，城市发展环境和人居环境将全面提升。

　　青山绿水是生态优势，也是宝贵财富。呵护生态环境，守着青山绿水，也不能过穷日子。在休宁县鹤城乡左右龙村，生态旅游富了当地农民。 “现在环境好了，游客越来越多，都是来看山看水的。”村民张金龙说，他将家里三层楼房装修成10个标间，每到节假日，房间都住得满满当当。如今，该村有近10户村民办起了农家乐，靠着生态美吃上旅游业“这碗饭”。

　　“生态旅游之外，发展循环经济，提高资源产出率，是实现绿色转型突破口。 ”省循环经济研究院负责人表示。

　　在宁国，安徽凤形耐磨材料公司的卡车穿梭在收购废旧钢铁的路上，车间里一堆堆库存废铁浴火重生，伴随着水、废渣的循环利用，变身中国名牌产品——“凤形”牌高铬球；在长丰，安徽科鑫养猪育种公司里，沼气发电机低声作响，槽式发酵后的猪粪在翻抛机上变身有机肥料；在颍上，曾是荒滩的五里湖湿地公园碧波荡漾，4A级金字招牌吸引着游客到来……变废料为原料、废品为产品、宝藏为宝物，我省多地多行业上演着循环发展大戏。

　　位于长丰县的安徽科鑫养猪育种公司，一改过去因粪污乱排受环保罚款、赔偿农民损失困境，从利用粪污入手，实现沼气发电、沼液养蚯蚓、沼渣制肥，形成一条循环经济产业链。如今不仅零排污，还年发电26万千瓦时，减少电费支出16万元。“我们由污染赔钱到现在治污赚钱。”该公司负责人陶立尝到了循环经济甜头。

　　去年，颍上县五里湖生态湿地公园获评4A级景区，这是该县经营生态环境，继八里河、迪沟景区之后创下的第三个杰作。绿树成阴、碧波荡漾、人水亲和，站在生态美景前，游客或许想不到，这里曾经是洪水重灾区，“水来成沼泽、水退成荒滩”。

　　总投资5亿元的五里湖改造工程，通过整理水系、疏浚河道，将挖出来的土石方用于筑高堤防，建成了集城市防洪、旅游景观为一体的综合性工程。 “过去无人问津，如今生态环境美了，五里湖附近还成了黄金地块。 ”颍上县政府负责同志说。

　　放眼全省，循环经济正从星星之火形成燎原之势。近年来，我省筛选了一大批工业、农业、服务业、园区等循环经济先进典型作为省级试点。省发改委有关人士表示，将争取更多项目纳入国家试点，形成国家、省和市县试点示范体系。

　　“点上经验”转向“面上开花”。作为生态强省建设十大重点工程之一，循环经济壮大工程将实施园区循环化改造、资源综合利用等项目。到2016年，我省将建成1000个循环经济示范单位和重大项目，循环经济形成较大规模。

　　“生态环境优美，生态经济发达，是真正的绿色发展。 ”省循环经济研究院负责人说。