浙江桐庐“返本捐息”治水有资金

　　◆周兆木 应兆丹 徐然 钱华明

　　浙江省桐庐县在全力推进“五水共治”工作期间，大胆创新筹资融资渠道，将筹集到的资金建立“五水共治”生态公益金，按照“社会参与、自愿认筹、留本返还、收益捐赠”的原则，首创“返本捐息”运作模式，为破解资金筹措难题开辟了新路径。

　　创新筹资模式

　　今年年初，申通、圆通、中通、韵达等桐庐籍民营快递企业，上海中金公司等企业分别出资2000万元与1000万元，共同发起成立“五水共治”生态公益金。

　　筹集生态公益金的浪潮很快就从民企席卷整个桐庐，全县各界积极通过各种形式参与“五水共治”行动。在年初的动员大会上，县领导每人现场认筹3万~5万元，不仅为广大党员干部起了表率作用，也获得了老百姓的掌声和信任。

　　截至2014年3月底，桐庐县共有300多家企业、近1.3万人参与“五水共治”生态公益金认筹，总认筹额达1.2亿元。

　　据了解，公益金3年一期，利息及运作产生的资金按计划用于“五水共治”项目补助。3年后，认筹者可继续认筹存放，也可凭票据及认筹证将本金取回。这种模式一方面灵活机动，既未增添民众负担，又能保证项目资金可持续操作；另一方面变政府出资为全民投资，变政府治水为全民治水，增强了群众的归属感和自豪感，使群众以主动担当的主人翁姿态积极投身到“五水共治”中去。

　　跟踪监督论绩效

　　为管理好这笔资金，桐庐专门成立了“五水共治”生态公益金管理委员会，统筹协调生态公益金设立、运行管理和资金分配使用、宣传等相关工作，秘书处设在桐庐农村合作银行。

　　同时，桐庐明确生态公益金使用实行项目管理责任制，与项目建设直接挂钩，优先用于市、县政府确定的重点项目。在申报程序上，由公益金使用单位按要求报送项目申报表，经秘书处初审合格后制订公益金使用方案，明确使用对象、使用金额、使用期限和年利率，以及双方权利义务等主要事项，经公益金管理委员会审定并予以公示后方可实施使用。

　　桐庐县生态公益金管理委员会负责人介绍说：“我们对公益金支持建设的涉水项目实行全过程工程绩效跟踪，根据工程的绩效情况，采取对应的措施。如果绩效考评结果显示工程无法如期完成或存在其他问题，我们将提高年利率或者提前收回公益金，将收回的公益金用于进展迅速的项目。通过这种绩效考评制度，确保最大限度发挥资金效益。”

　　反哺社会双赢

　　根据桐庐农村合作银行的运行情况，生态公益金平均每年产生本金10%的利息。根据测算，公益金收益3年滚动，收益将达到3600万元。按照治水工作进度，进一步完善资金使用机制，将收益用于惠及百姓民生工程上。

　　桐庐县首先确定第一批公益金收益1200万元使用重点为“保供水”项目，拟定《桐庐县“五水共治”生态公益金第一批使用方案》，共涉及11个乡镇（街道）、21个行政村，受益人口达11.5万人，计划以“以奖代补”的形式补助全县供水安全提升改造项目。

　　为了确保资金收益效率，桐庐县自开展“五水共治”工作以来，组织党员、村干部、乡镇走亲干部三级联动，依托基层走亲网格，开展了“万名党员护水先锋”行动，各个行政村都设立了护水先锋岗。

　　在治水护水的同时，党员干部与群众一起实地督查“五水共治”项目进展情况，调研首批公益金运行效益状况，摸排截污纳管、污水处理厂提升改造、防洪排涝等民生项目存在的困难，为第二批、第三批公益金收益使用提前摸清底数，找准方向。

　　桐庐县针对农村实际情况，将“五水共治”与美丽乡村建设相结合，通过新建、扩建、改建治水项目融合生活污水治理、畜禽污染整治、清三河、垃圾分类等重点，将治水工程和治水经济有效地串联起来，优化了农村百姓居住环境，并将生态美转化为产业美，让当地村民实实在在享受到了治水带来的好处。

　　芦茨村因“天然浴场”广受游客青睐，到目前为止，芦茨村已经建起了83户农家乐。“因为政府重视，出资建设两边河道，让环境变得更好了，来我们这里游玩的旅客也更多了，尤其是现在旺季的时候，我们房间预订都排到一个月后了。”芦茨村一户农家乐主人开心地介绍着。