新型城镇化哪一笔不能少？

　　◆史春

　　《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》已颁布实施，这一规划是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　笔者认为，全面实施《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，走一条中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。国家新型城镇化规划颁布后，各地要认真学习，抓好落实。建议结合实际，因地制宜，尽快编制各省、市配套的地方规划和相关专业规划，以规划为龙头，做到规划先行。

　　各地在制订新型城镇化的环境保护规划时要重点关注以下问题：要引入生态文明的理念。各地制定新型城镇化环境保护规划时，要体现以人为本、尊重自然的理念，体现生态文明，绿色低碳，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护、生态红线和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产、生活方式和城镇建设运营模式。

　　要从问题入手，根治城市病。我国一些城市在建设过程中，由于重经济发展、轻环境保护，加之经济发展方式的粗放和城市人口过快增长，导致水、大气、土壤等环境污染加剧，垃圾围城、城市雾霾等，生态环境受到破坏，付出了惨重的环境代价。我国新型城镇化要根治这些“城市病”，选择人与自然和谐相处的生产方式、生活方式，节能减排、绿色低碳，建设和谐宜居、富有特色、充满活力、生态文明的新型现代城镇。

　　要与国土等相关规划相衔接。新型城镇化是一个宏大的系统工程，环境保护规划只是新型城镇化总体规划的一个分项规划。因此，环保规划要与当地的城市群规划、城镇体系规划、土地利用规划、水资源利用规划等相衔接。新型城镇化建设规划编制完成后，还要依法开展规划环境影响评价，建立生态文明考核评价机制，建立国土空间开发保护制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，建立资源环境产权交易机制，实行最严格的环境监管制度。

　　要明确由于城市数量和人口的增加，需要配套的环境基础设施的数量、分布等。城镇是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，会形成一些共同利益要求，如重组的公共设施，包括学校、公园，以及环境基础设施污水处理厂、垃圾处理厂等。因此，在制订新型城镇化环境保护规划时，要充分考虑城市数量的增加和人口的增加因素，规划配套建设的污水处理厂、垃圾处理厂等环境基础设施的数量、投资、布局等，以及分年度建设投资计划。

　　要借鉴国外的先进经验。2010年～2012年连续3年获得欧盟生态城镇建设大奖，被评为法国样板生态城镇的格勒诺布尔，是法国一座人口不到20万的小城市，其因地制宜、系统建设打造生态城镇的成功经验值得借鉴。格勒诺布尔打造生态城以对老城区建筑低碳改造作为突破口。2008年~2013年，格勒诺布尔完成了4000多套公私房屋低碳改造。这些老房子装上降低碳排放的隔离板和太阳能集热器后，比原来节约30%～40%的能源，使格勒诺布尔碳排放量减少17%。同时，格勒诺布尔增建大量自行车道，鼓励人们骑车出行。完善公交系统，让公交车快捷便利。倡导市民们拼车出行，减少私家车的使用。格勒诺布尔市政府还将人视为建设生态城镇的核心，鼓励人们自觉践行低碳环保理念，使生态城镇建设成为有源之泉、有本之木。

　　作者单位：安徽省阜阳市环境保护局