江豚松江鲈达氏鳇 十大名片折射水生生物保护紧迫

　　◆本报记者刘晓星

　　江豚、兰州鲇、鲮、达氏鳇、三角帆蚌、松江鲈、异齿裂腹鱼、丝尾鱯……这是“十大河流水生生物名片征集活动”评选出的十大河流水生生物名片。其中，一些水生生物的种类数量稀少、非常濒危，急需得到保护；一些水生生物已成为当地重要经济类物种，甚至沦为当地居民菜谱中不可缺少的一道菜。

　　当前，水产品市场需求与资源不足的矛盾日益突出，水生生物资源严重衰退，水域生态环境不断恶化，部分水域已呈现生态荒漠化趋势，外来物种入侵危害也日益严重。加之管理体制不畅、监管不力等原因，使得养护和合理利用水生生物资源已成为一项重要而紧迫的任务，水生生物资源保护已刻不容缓。

　　鱼类资源数量逐年锐减

　　以“关爱水生生物，建设美丽中国”为主题的“十大河流水生生物名片征集活动”自 2013年5月启动，结合网络投票结果和专家评议意见，最终选出的十大河流水生生物名片包括：长江生物名片——江豚、黄河生物名片——兰州鲇、珠江生物名片——鲮、黑龙江生物名片——达氏鳇、淮河生物名片——三角帆蚌、辽河生物名片——松江鲈、雅鲁藏布江生物名片——异齿裂腹鱼、澜沧江生物名片——丝尾鱯、怒江生物名片——贡山裂腹鱼、额尔齐斯河生物名片——哲罗鲑。

　　据了解，这次投票在短短两个月期间就收到了25万人（次）的网络投票，覆盖全国22个省（市、区）。参与投票的网友“飞翔的鱼”说：“我作为一个生活在长江边的普通老百姓，恳请政府能采取果断措施保护长江。白鳍豚功能性灭绝说明长江的生态已经受到了严重破坏。长江已经无鱼可捕了，保护我们的母亲河长江真的刻不容缓。”

　　说起长江里的鱼，中国水产科学研究院长江水产研究所副所长陈大庆总是会拿美国密西西比河来对比。他清楚地记得在2006年，他坐快艇行进在密西西比河上，河里的鱼追着他们游，“有鱼甚至跳到船上来”。一说到长江，他长叹一口气：“别说鱼跳到船上来，就是一个渔民拿渔网辛苦一整天，可能也就能捕到20斤鱼左右，这还算是好的。”根据他的研究，在过去的40年中，长江的年捕捞量已从50万吨下降到了不足10万吨。

　　多重因素造成资源衰竭

　　《2013长江上游联合科考报告》称：长江上游渔业资源严重衰退，金沙江干流鱼类资源濒临崩溃，特别是金沙江流域大规模地建设水电项目，今后恐怕还会有更多长江特有物种消失。

　　毫无疑问，导致鱼类资源衰竭的因素并非只有水电一个。

　　水域污染导致水域生态环境不断恶化、过度捕捞造成渔业资源严重衰退、人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏。一方面是水生生物资源亟待保护的严峻形势，另一方面却是水生生物资源保护面临的尴尬困境。

　　渤海油田溢油事故的处理一方面充分暴露出我国生态损害赔偿机制上的软肋，同时也凸显出我国水生生态资源保护的困境。由于《海洋环境保护法》对渔业行政主管部门赋权不够，渔业行政主管部门对企业拒不执行环评报告书要求的行为缺乏必要的监督和制约权；由于协作不够，才会经常出现在建设单位组织的环评报告书审查评价会议上，渔业部门因未接到海洋部门的通知而缺席的尴尬情况。

　　由于水域污染、捕捞强度过大和水上工程建设的严重损害，渔业资源衰退的趋势尚未从根本上得到遏制，而长期的粗放型经营和掠夺式的捕捞方式，则进一步加重了传统优质渔业品种资源的衰退程度。

　　如今，不仅珠江口水生生物资源严重衰退，“通过三峡水闸下泄的鱼苗死亡率更是高达 99％，长江水生生物种群资源正急速衰退。” 大湖水殖股份有限公司董事长罗祖亮如是说。

　　大量涉水、涉海工程建设项目在给人类创造巨大经济效益的同时，也对水生生物资源生态构成了威胁，加之一些地方对生态修复重视不够，这就进一步加重了威胁程度，直接导致大量水生生物栖息地遭到破坏，水生生物的生存条件不断恶化。

　　近尾洲、大源渡、株洲大坝相继建成后，湘江“四大家鱼”产卵场年产卵繁殖规模已从上世纪 80 年代以前的 20 亿尾左右降至现在的 0.5亿~1 亿尾之间，对洞庭湖渔业的可持续发展造成极为不利的影响。

　　个别地方领导唯GDP论，当建设项目与水生生物资源生态补偿冲突时，便违规对投资企业一路“开绿灯”，对企业进行特别保护，致使不少地方围填海盲目无序，涉水、涉海项目任意减免甚至没有生态补偿。

　　根据《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》规定，海洋行政主管部门负责工程项目的审批、监督、验收等。但在实际操作中，经常出现项目审批部门不严格验收生态补偿措施的情况，致使生态补偿得不到落实。再如，一些省区，由于至今没有明确规定库容为 1000 万立方米以上的中型水库必须到省级渔业主管部门进行渔业资源环评，致使水库工程对水生生物资源的环境影响评价制度难以完全落实。

　　水生生物亟待系统保护

　　建立健全协调高效的管理机制是破解水生生物资源保护困境的重要因素之一。

　　记者此前曾跟随长江源区水生生物资源与环境科学考察团对长江源区水生生物资源保护现状进行过采访。记者了解到，在整个长江源区，仅青海省格尔木市成立了渔政管理站。

　　专家建议，要不断完善以渔业行政主管部门为主体，各相关部门和单位共同参与的水生生物资源养护管理体系。财政、科技等部门要加大支持力度，切实加强水生生物资源养护的相关工作，环保、海洋、水利、交通等部门要加强水域污染控制、生态环境保护等工作。要将水生生物的保护提升到与陆生野生动物同等地位，切实把水生生物纳入有效管理范围。

　　水生生物资源养护工作是一项社会公益性事业，各级财政如何在加大投入的同时，整合有关生物资源养护经费，统筹使用？

　　在采访中，专家建议，要积极改革和探索在市场经济条件下的政府投入、银行贷款、企业资金、个人捐助、国外投资、国际援助等多元化投入机制，为水生生物资源养护提供资金保障。建立健全水生生物资源有偿使用制度，完善资源与生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复的原则，开发利用者应依法交纳资源增值保护费用，专项用于水生生物资源养护工作；对资源及生态造成损害的，应进行赔偿或补偿，并采取必要的修复措施。

　　同时，要针对目前水生生物资源养护管理工作存在的主要问题，抓紧制定渔业生态环境保护等方面的配套法规，形成更为完善的水生生物资源养护法律法规体系。不断建立健全各项养护管理制度，强化渔业行政执法队伍建设，开展执法人员业务培训，加强执法装备建设，增强执法能力，规范执法行为，保障执法管理经费。

　　此外，还应加大水生生物资源养护方面的科研投入，加强基础设施建设。加强全国水生生物资源和水域生态环境监测网络建设，对水生生物资源和水域生态环境进行调查和监测。建立水生生物资源管理信息系统，为加强水生生物资源养护工作提供参考依据。