五水共治促转型 杭州1824条河道建立“河长制”

图为杭州市西溪湿地国家公园。
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　　水是美丽杭州之魂，江、河、湖、海、溪“五水共导”是杭城最靓丽的城市名片。杭州市出台了“治污水”3年行动计划和“河长制”实施方案，建立了相应的组织机构。制定“一河一策”综合整治方案，建立了市、县、镇、村4级河长体系。

　　◆本报记者钟兆盈 通讯员朱静璇

　　1824条河道建立“河长制”

　　市委书记担任总河长

　　9月12日，浙江省杭州市人大常委会召开专题询问会，对杭州市政府“清水治污”工作进行了专题询问。

　　“清水治污”是“五水共治”的重要内容之一，市人大常委会在听取了杭州市政府“清水治污”情况汇报和相关问题询问后，对开展“清水治污”工作所取得的成绩进行了肯定。

　　水是美丽杭州之魂，江、河、湖、海、溪“五水共导”是杭城最靓丽的城市名片。

　　2013年7月8日，杭州市召开全市“清水治污”工作动员会。在浙江省“五水共治”的大背景下，杭州市于2013年12月12日召开了全市“五水共治”动员会。随后，杭州市成立市“五水共治”领导小组办公室，由常务副市长担任办公室主任，抽调30余人集中办公，内设综合组、业务指导组和督查信访组等5个工作组，负责各地、各部门治水工作协调督查。其中业务一组即治污水工作组，负责全市“清水治污”的统一指导、日常管理、联系协调、督查考核等工作。

　　同时，杭州市成立了由市环保局、市城管委、市林水局联合组成的“河长制”工作办公室，下设绕城内、外河道“河长制”两个工作组，分别由市城管委、市林水局负责。杭州市以“治污水”这项“大拇指”工程，引领治水总体工作。

　　杭州市制定出台了《杭州市“治污水”（清水治污）3年行动计划和杭州市“河长制”实施方案》及《杭州市治污水2014年工作计划》。各区、县（市）建立了相应的组织机构，出台了“治污水”工作方案或相关水污染整治方案，以及 “河长制”实施方案。

　　在“清水治污”工件中，杭州市相关部门各司其职、紧密协作。市建委负责城镇污水处理厂、污水干管及泵站、污泥处置设施建设。市城管委负责主城区支管及毛细管建设、截污纳管、雨污分流、市区河道修复和保护、日常管理和维护、阳台污水截污纳管等工作，并负责绕城公路以内河道“河长制”工作。市林水局统一管理水资源，负责城市内河引配水、绕城公路以外河道整治、保洁和引配水工作，负责绕城外河道“河长制”实施。市农业局负责水产、畜禽养殖、种植业农药、化肥等农业面源污染治理和农业减排等有关工作。市农办负责美丽乡村涉及的农村生活污水处理、农家乐及农产品加工业污水治理。市环保局负责对全市的环保工作实施统一监督管理，负责重污染行业的整治、大部分农村生活污水的治理，以及污染减排等水环境污染的防治工作。

　　杭州市全面实施“河长制”，全市河道共3233条约1.47万公里，其中建立“河长制”的河道共1824条，市级以上河道22条，制定了“一河一策”综合整治方案，共设立河长公示牌2000余个。杭州市按各级河长分工负责、分级管理的原则，建立了市、县、镇、村4级河长体系。由市委书记担任总河长，市长、市人大常委会主任和市政协主席等主要领导为副总河长；市四套班子32位领导分别担任22条河道的正副河长。市河长办制定了《河道水环境治理方案编制导则》和《河长标志标识牌规范》。建立信息报送和通报制、督查制、例会制、日常巡查等工作制度，有效保障工作推进。

　　发行债券保障资金投入

　　投入项目资金11.29亿元

　　“清水治污”是一个庞大的系统工程，杭州市各部门按照职责，围绕重点项目，摸清了全市水环境污染情况。

　　一是基本摸清了主城区河道污染来源。经统计，主城区沿河晴天出水口共1000多个，排查出杭州市71条垃圾河。二是基本摸清农村生活污水处理情况。杭州市尚有1421个行政村需要新建或提升生活污水处理设施。三是摸清了城镇污水处理厂情况。杭州市已运行的城镇污水处理厂有39座，处理能力达220.5万吨/日。2014年3座污水处理厂提标改造已完成1座，其余两座主体工程已完工，正按计划推进中。

　　2014年，杭州市共计投入“清水治污”项目资金11.29亿元，区、县（市）也落实了相应的配套资金。建德等地多途径筹措资金，采取发行“五水共治”债券等形式保障资金投入。

　　同时，杭州市加强项目财政资金使用全过程监督、绩效评价。组织实施农村灌排河道综合整治财政资金竞争性分配试点。制定了《杭州市农村生活污水治理工程项目资金补助管理办法》，资金补助额度与工程绩效挂钩。

　　市环保局邀请人大代表、政协委员视察，并主动接受其监督和指导。面向社会招募“民间河长”，由56位市民担任“民间河长”。聘请农民督查员和技术专家组成督查组，对农村生活污水处理项目进行现场督查。

　　加强媒体合作，市环保局利用微信、微博等新媒体，加大企业违法行为和环境应急信息公开的力度。开设“美丽杭州”生态环境曝光台，2014年6月起在杭州电视台《民情观察员》栏目开设“治污水”曝光台，定期曝光污染水环境等各类环境违法行为。

　　同时，杭州市在《杭州日报》公布市级河长信息及重点工程进展，邀请社会团体、企事业单位参与各区、县（市）“河长制”工作评估调查，深度挖掘、充分发挥公众监督作用，深化“清水治污”的群众基础，营造全民治水的浓厚氛围。实施阳光排污口工程，推动企业自觉接受社会公众与媒体监督，将环境监管由“一只眼”变成“多只眼”。

　　任命河道警长强化执法监管

　　全市查处环境犯罪案件16起，逮捕40人

　　为进一步加强农村生活污水治理，杭州市制定了《杭州市农村生活污水治理工程项目考核验收办法》、《杭州市农村生活污水处理设施建设与长效运行管理暂行办法》、《杭州市农村生活污水处理技术指南》。

　　同时，杭州市整合技术专家力量成立了专门的技术督导组，加强现场验收督查。各地成立了专职机构或指定牵头部门负责农村生活污水处理设施建设和长效管理。建立图审制，由农办牵头、联合环保部门开展对农村生活污水治理规划、设计方案和图纸进行审核，确保符合设计规范要求。推进全市市控以上重点企业刷卡排污（即将企业排污指标分月度刷到磁卡上，用完后排污口阀门即自动关上）。同时对危险废物实行刷卡转运，加装GPS进行全程监控。

　　杭州市各部门立足本职，加强监管，加大执法力度。公安部门创新推出“河道警长”。农办不断加强对农家乐和农产品加工企业的监管。交通运输部门加大对危险化学品运输车辆管理力度。农业部门强化对畜禽养殖、水产养殖和种植业农药化肥的监管。林水部门加强水资源开发利用监管，严厉打击河道采砂等环境违法行为。城管部门不断健全跨区执法联动机制、联合整治机制，加强市区河道执法和管理。建设部门加大对工地违法排污行为监管和查处力度，同时进一步加强了对环境基础设施运行管理的监督。

　　此外，杭州市环保部门成立了市环境犯罪侦查支队。2014年1月~8月，杭州市共查处环境犯罪案件16起，刑拘46人，取保候审14人，逮捕40人，移送起诉57人。在临安、建德等地设立环保法庭，开展敏感地区、敏感行业环境责任保险等制度探索。对企业排污行为进行评级，并将结果抄报银行等。

　　经过一年多的努力，杭州市各类治水工程推进力度不断加大，资金投入逐年增加，水质得到有效改善。据城市河道137个断面水质监测结果，2014年上半年与2013年上半年度相比，城市河道水质总体出现好转趋势，劣Ⅴ类水质断面比例同比下降7.3%。2014年上半年，杭州市重要饮用水水源钱塘江水质状况为良好，干、支流市控以上断面有90%达到或优于Ⅲ类标准。另一饮用水水源苕溪水质总体状况为优，16个断面均优于Ⅲ类。