页岩气再开标：门槛降低 瓶颈待破

　　沉寂一年多后，国内页岩气开发再次迎来饕餮盛宴。

　　9月17日，国土资源部召开“页岩气勘查开发成果”新闻发布会，通报了我国页岩气开发进展。国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣称，截至2014年7月底，中石油、中石化、延长石油已累计生产页岩气6.8亿立方米，预计2014年页岩气产量15立方米，2015年有望达到或超过65亿立方米的规划目标。

　　与此同时，国土资源部公布的资料也指出，目前，国内页岩气勘探突破主要在四川、鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地，获得三级储量近5000亿立方米，已形成年产15亿立方米产能，累计投资200亿元，钻井400口，其中水平井130口。

　　值得注意的是，在当天的新闻发布会上，即便彭齐鸣未就新一轮的页岩气矿权招标透露具体细节，但其明确表示，第三轮竞标工作已经在进行中。

　　这也意味着，在历经2011年、2012年两次页岩气招标后，新一轮的页岩气开标也即将启动。21世纪经济报道记者致电国土资源部相关主管部门负责人，但对方未透露第三轮页岩气招标的具体时间和方案。

　　“客观地说，前两次（页岩气）招标的开发进展并不是特别的理想，页岩气领域还有很多问题没有解决，比如如何真正地做到矿权能进能退，如何充分发挥有实力有技术的民营企业充分参与等等。”一家民营上市石油公司高管对21世纪经济报道记者说。

　　招标门槛再降低

　　事实上，自2012年国内页岩气第二轮招标结束后，新一轮招标何时启动就备受业内关注。而相比前两轮招标，第三次页岩气矿权竞标的方案也将更为完善。

　　多名企业界及接近国土资源部的学术界人士接受21世纪经济报道记者采访时透露，早在第二轮竞标后，包括国土资源部油气中心、三大石油公司旗下研究院等在内的相关部门及机构就已多次展开讨论，就第三轮竞标制定方案。

　　“中国页岩气的开发虽然这两年发展很快，无论是投资，还是行业前景都呈现出迅猛态势，但同时我们也应该看到，在政策设计、资源管理、技术运用、资本流动、市场化机制等方面仍然还有很多繁杂的问题没有解决，这也是我们接下来需要一步步完成的工作。”中国地质大学能源学院教授、国土资源部页岩气首席科学家张金川接受21世纪经济报道记者采访时说。

　　值得注意的是，相比第一轮招标，2012年国土资源部在第二轮页岩气竞标过程中，无论是招标区块、对象、竞标资质等门槛方面都已大为降低。两名接近国土资源部的石油业人士向21世纪经济报道记者透露，目前，第三轮的竞标方案仍在制定之中，“从现阶段来看，新的竞标方案将比前两轮更加完善。”

　　21世纪经济报道记者对比此前两轮的竞标方案发现，第一次页岩气招标仅有4个区块，终中标2个区块，总面积4236.77平方千米；而第二次招标的区块则多达20个，总面积为20002平方公里，分别分布在重庆、贵州、湖北等地。

　　而在资质方面，第一次竞标采取邀标方式，仅限于数家受邀参与竞标的国有企业，第二次招标对企业的资质则大为放松，规定凡在境内注册，注册资本金在3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质的企业，并首次对中外合资企业放开准入门槛。

　　此外，上述接近国土资源部的知情人士还透露，新一轮招标方案中，对竞标企业的门槛有望进一步放开，“尤其是对民营企业”。此前第二轮竞标的75家单位中，民营企业所占比例约为三分之一。

　　“国土部未来的工作重点之一，包括进一步向社会出让一批页岩气勘查区块，使更多包括民营企业在内的社会资本进入页岩气勘查开发领域。”彭齐鸣在发布会上也同时说道。

　　矿权出让、管理机制是关键

　　对于诸多试图参与页岩气掘金的企业来说，页岩气区块矿权无疑仍是备受关注的核心问题。

　　中石化咨询委员会委员、中石化勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗接受21世纪经济报道记者采访时指出，国内矿权区块的获得必须国家管理部门申请，依照有关法规，申请人必须承诺一定的最低工作量，不能完成则须退出此区块。

　　但此前，针对常规油气的申请只限于国家石油公司，经过几年时间后，被认为可能存在（常规）油气赋存的沉积盆地也几乎全被四大国有石油公司登记区块覆盖，但法规所确定区块的退出机制并没有落实，国有公司对区块只占不退，在一定程度上影响了区块登记工作。

　　张抗说，“这种局面对非常规油气，特别是页岩油气的开拓形成了明显的阻碍，大量有积极性的企业无法及时获得可供立足的区块。”

　　与此同时，多名行业内人士接受21世纪经济报道记者采访时也同时指出，即便国土资源部对新一轮的竞标方案再度松开门槛，但竞标区块中能否出让优质资源仍是影响市场化公司参与开发的重要因素之一。

　　而针对这一历史遗留问题，彭齐鸣在之前的新闻发布会上也表示，将积极营造有竞争、有活力、有秩序的页岩气勘查开发市场，并将做好页岩气勘查开发监管与服务工作，督促探矿权人加大页岩气勘查开发的投入。

　　来自国土资源部公布的数据显示，2015年国内页岩气有望达到或超过65亿立方米的规划目标，而2017年将达到150亿立方米，到2020年全国页岩气产量将超过300亿立方米，若措施得当，这一数据还有望突破至400亿至600亿立方米，占据天然气总产量的1/5左右。