未雨绸缪应对雾霾 不连片不联动何以治理？

　　◆本报记者李景平 见习记者王璟

　　记者从山西省环保厅获悉，今年上半年，山西省11个设区市环境空气质量平均达标天数比例为58.1%，同比上升13.7个百分点；平均重污染天数比例为3.6%，同比下降4.2个百分点。全省环境空气细颗粒物平均浓度为65微克/立方米，与上年同期相比下降16.7%。

　　但山西省重污染天应急准备始终没有松劲，而是在打出强势环境执法、铺开环保攻坚行动的基础上，以《山西省重污染天应急预案》为抓手，层层抓紧，环环紧抓，确保出现重污染天后实施应急响应，确保人民群众的身体健康不受损害。

　　紧急编制应急预案

　　山西省将重污染天防控列入省政府重要工作议程。2013年年初，山西省就启动了《山西省重污染天应急预案》的编制工作，并于同年6月初形成了初稿。

　　国务院《大气污染防治行动计划》和环境保护部《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》下达后，山西省政府出台了《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》，立即对重污染天应急提出新的要求，快速推进重污染天应急预案编制工作，并于2013年12月完成了《山西省重污染天气应急预案》的编制。

　　山西省政府要求，各市和省直部门必须与省级预案的编制保持同步，组织应急管理、环境监测、气象观测等领域专家和水泥、钢铁、焦化、建材等重点行业专家参与编制、研讨和论证。到2013年年底，11个省辖城市完成了《重污染天应急预案》的编制，16个省直部门完成了《重污染天应急工作方案》的编制。从重污染天应急的总体安排，到组织指挥、信息调度、监测预警、部门联动等，均做了明确规定，形成了完整的重污染天应急预案体系，为重污染天应急做好了准备。

　　应急响应

　　政府指挥多方行动

　　山西省政府及时成立了重污染天应急指挥部，分管环境保护的副省长任总指挥，省政府分管副秘书长和省环保厅厅长任副总指挥。主要职责为指挥、组织、协调省级重污染天应对工作，决定启动省级重污染天应急预案、解除预警。

　　省重污染天应急指挥部办公室设在省环保厅，内设综合协调组、监测预警组、督导检查组、宣传报道组及专家组。办公室主任由省环保厅厅长兼任，负责落实指挥部指示、工作部署、信息调度、协调指导等工作。各市均成立了响应重污染天应急指挥部，指挥部总指挥由市长担任。

　　山西省省级应急预案充分体现了省级管理的特点，将省级预案建立在市级预案基础上，把大范围连片重污染天作为省级预警和应急的重点。当全省辖区内3个或以上连片设区的市可能发生达到城市预警级别的重污染天时，启动省级预警工作。关注太原及周边区域的预警响应，当太原和晋中两市同时达到Ⅰ级，即启动省级Ⅰ级预警，最大限度地避免和降低极重污染天对太原及周边区域的影响。充分体现部门联动的原则，明确重污染天应急工作中各部门在污染减排、应急响应及保障措施等方面的责任分工和协作机制。充分体现了预防为主的原则，预警和响应同步启动，最大限度减少重污染天的发生和持续。

　　市级应急预案结合省级重污染天应急预案和环境保护部《城市大气重污染应急预案编制指南》要求，除明确组织机构和职责、监测预警、应急保障、应急联络等内容外，还根据自身实际，对应急响应的程序、措施进行了细化分解，落实了具体责任单位或部门，明确了限产限排企业名单、成员单位联络名单、应急专家名单等，体现了统一领导、以人为本、预防为主、加强预警、提前响应、部门联动、社会参与等特点。

　　预警落实

　　密集铺开监测督查

　　每年的采暖期到来，山西省即进入重污染天高发期。因此，在采暖期到之前，山西省及各市环保部门会同气象部门及时进行监测预警，对空气质量变化情况进行会商和趋势分析，并向社会公布本地区空气质量监测适时信息，向公众提出防护建议。

　　山西省环保厅会同山西省气象局建立了“每日信息研判、重点情况上报”的预报预警制度。即每天下午4时，山西省气象局向山西省环境监测中心站提供未来3天的气象情况，对可能出现的雾霾天进行预测。山西省环境监测中心站结合全省空气质量监测情况，将可能出现的重污染天情况向省环保厅报告。山西省环保厅组织专家进行会商，并将会商结果报山西省重污染天应急指挥部，提高了预警的及时性、准确性。

　　受冬季采暖及不良天候影响，今年2月，山西省出现接近重污染天。为有效防止污染天的出现，山西省环保厅会同各市、各有关部门积极应对，加强监测预警，注重信息调度，积极采取应急响应措施。太原、阳泉、忻州等重点市均采取了限产、限排、停产等污染防治措施，采取领导包片、驻厂监管、重点抽查等方式，加大对各类污染源的监管力度，最大限度地减轻了重污染天对人民群众生产生活带来的影响。山西省环保厅执法人员组成5个组，赴11个市，对各市重污染天应对措施落实情况进行检查督导，指出了存在的问题，提出了指导意见，促进了重污染天应急工作的末端落实。