供暖分户计量步履蹒跚

　　近日，环保部点名批评一些省市治理雾霾不力，指出部分城市应对重污染天气存在形式大于内容的做法，一些措施和应急机制不协调、不顺畅等。

　　笔者发现，国家发改委等8部委一直推广的供暖分户计量，虽然节能减排效果十分明显，但在我国一些城市却遇到很大阻力，推行缓慢。

　　所谓的供暖分户计量，就是按住户用热量多少来收取采暖费，用得越多，支出的采暖费越多，而安装热计量表是实现供暖分户计量的前提。

　　眼下我国北方地区陆续进入供暖季。记者采访了解到，早在2005年，国家8部委就发文推广按用热量计量收费制度。然而，时至今日，供暖分户计量缴费进展缓慢，没有大的突破。

　　太原市是全国首批开展供暖分户计量改革的试点城市。该市建筑节能管理中心测算，分户供暖可以节能三到四成。该市每年新建建筑约400万平方米，按照50%的节能标准设计建造，每年可节约5.4万吨煤，减少13万吨的二氧化碳排放量。

　　但是，将老旧小区“大串联”式供暖改造为分户供暖，再给他们安装上热计量表需要资金投入。此外，还要对热力站的供暖系统进行改造，提升硬件和软件系统，也需要资金投入。“和按面积收费相比，按计量收费是一套全新的交费形式。如何按热计量收费这一问题影响了供暖分户计量的推进。”呼和浩特市富泰热力公司副总经理贾志中说，“此外，热计量表质量问题也是供暖分户计量难推进的影响因素。”

　　内蒙古社科院经济研究所所长于光军分析认为，供暖分户计量会减少供暖量，企业经营收入会有所下降，企业因此不积极；改造供暖管网，百姓投入也会增加，因此也不主动。

　　据分析，一些地方和企业只考虑自身的利益，未顾及节能减排的需要，只算自己的小账，未算国家的大账，这是供暖分户计量难推广的根本原因。

　　中科院雾霾专项首席科学家贺泓认为，大气污染不限于“一城一池”，其治理工作必须通盘考虑，从各地区各行业等多方面入手，这有待于政府进一步推动。

　　于光军说：“北京、长春等地较早试点分户供暖，积累了一些经验，如何按热计量收费的问题，可以借鉴这些城市按基本热价加计量热价的计算方法。至于用户反映强烈的热计量表质量问题，则有待于政府部门加强监管。”

　　据了解，老旧小区分户供暖改造的确有些困难，热计量系统与当前供热系统不匹配也是事实。但供暖分户计量是未来的大趋势，这两个难题必须化解。

　　专家指出，要明确费用承担主体和具体收费标准，要学习和借鉴其他城市的成功经验，同时还要明确改造资金由政府还是企业来承担。“供暖分户计量是一种比较理想的供暖和计价方式。”于光军说，“各地政府要从节能减排的高度来认识这一工程，通过试点先行，由点到面逐步推进供暖分户计量的普及。”

　　■李靖/文