打通能源发展快车道

　　煤炭、天然气等能源是城乡居民离不开的重要物资，但我国能源消费过度依赖煤炭，而煤炭在火力发电或直接燃烧中释放大量大气污染物，导致我国许多地区雾霾频发。在减少煤炭消费、增加天然气等清洁能源消费的同时，我国又面临需求压力大、供给制约多等一系列问题。

　　专家认为，创新驱动是解决上述问题、推动我国能源生产和消费革命、打通能源发展快车道的“良方”。

创新能源生产和消费方式

　　这是一组令人深思的数据：我国能源消费由2001年的约15亿吨标准煤增长到2013年的37.5亿吨标准煤，年均增加约1.9亿吨标准煤，年均增速约8%。“我国已成为世界第一大能源消费国，伴随能源生产和消费的快速增长，环境污染问题和能源安全问题不断凸显。”中国能源研究会常务副理事长周大地说，我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，主要污染物和温室气体排放总量居世界前列。

　　与此同时，能源安全问题日趋突出。一方面，能源利用方式粗放，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。如果延续目前这种粗放的用能方式，我国能源供应难以支持。另一方面，能源对外依存度加大，我国已成为煤炭、石油、天然气和铀资源全品种的净进口国，石油对外依存度近60%，天然气对外依存度超过30%。

　　国家发展改革委能源研究所研究员张有生认为，与主要发达国家不同，正处在工业化、城镇化发展阶段的我国，同时遭遇能源安全、生态环境以及气候变化问题，因此必须创新发展思路。以能源消费革命控制能源消费总量，是一条必由之路。

技术革新引领能源产业升级

　　能源生产和消费革命，离不开技术革命的支撑。数据显示，近年来，我国能源节约的70%来自于高效节能新设备的应用。同时，可再生能源发电装机快速发展。截至2013年末，全国水电装机2.8亿千瓦，并网风电7548万千瓦，并网太阳能发电装机容量1479万千瓦。

　　国务院发展研究中心主任李伟介绍，目前，我国超临界火力发电综合能效处于世界先进水平，特高压输电技术实现商业化应用，在全球率先建设了第三代核电站。同时，我国已将油气开发和大型核电列入16个重大科技专项，进行科技攻关。在可再生能源发电、煤制油、煤制气等领域开展了大量的研发投入。

　　国家能源局局长吴新雄提出，下一步要抓好重大科技专项，力争页岩气、深海油气、新一代核电等核心技术取得重大突破；依托海洋油气和非常规油气勘探开发、智能电网等重大能源工程，加快科技成果转化，推进能源装备国产化，支持先进能源技术装备“走出去”。同时，要创新科研体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新，加快科技成果向现实生产力转化。

推动体制改革注入新活力

　　当前我国能源领域发展仍然面临体制机制的制约。专家分析，能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善；风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约；能源行业管理相对薄弱，缺位与错位现象并存。

　　创新驱动打通能源发展快车道，迫切需要加快推进能源体制革命。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫认为，一方面要还原能源的商品属性，使市场在配置能源资源中起决定性作用；一方面要更好地发挥政府的作用，转变政府能源监管方式。

　　吴新雄表示，在制定“十三五”能源规划时，要转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批。下一步在深化能源体制改革方面，要建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域；推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　陈炜伟