跨区域环保监管：需打破“一亩三分地”观念

　　　近年来，各行政区域之间环境污染纠纷增多，尤其是在流域跨界水污染方面更为常见。2011年3月，徒骇河上游河南濮阳发生污染，下游山东莘县大量小麦中毒；2012年2月，广西龙江河发生镉污染，使得沿岸及下游居民饮水安全遭到严重威胁；2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域内大量鱼虾死亡……而这些环保事件则引发了行政区域之间的“口舌之争”。

　　跨界污染纠纷屡屡成为治理者的一大考验。处置跨界污染纠纷，在行政管理、法律规定、司法保障上存在壁垒，亟待突破。

　　在山东和江苏两省交界有一条绣针河，江苏赣榆县和山东岚山区隔河相望，虽然这条河流并不大，但其引发的“环保之争”并不小，甚至于都“闹”上了全国两会。

　　韩青是江苏省赣榆县环保局纪检组组长。韩青分管的工作是负责局纪检监察，包括科教法制科、局监察室、信访室工作。正是由于其分管的工作包含了信访，近两年来韩青有机会亲历了江苏省赣榆县和山东省日照市岚山区之间的“环保之争”。

　　“闹”上了全国两会

　　不久前，《中国产经新闻》记者根据群众反映，到赣榆县调查位于该县拓汪镇的泽鑫植物油厂的污水处理情况。

　　记者为了了解泽鑫植物油厂的环评批复和排污许可情况，打车去赣榆县环保局。在赣榆县环保局环境监察分局办公楼门口，记者遇到了韩青。在记者表明来意后，韩青把记者让进了办公室。韩青首先向记者介绍了泽鑫植物油厂的情况。

　　韩青告诉记者：“根据我自己了解的情况，泽鑫植物油厂环评批复和排污许可手续是齐全的。但是其从山东搬过来之后，好像只生产了一年，目前一直处于停产状态。”

　　随后韩青话锋一转，向记者介绍了关于赣榆县和岚山区之间几年来的环保恩怨情况。

　　韩青说：“举报泽鑫植物油厂的肯定是河那边的同业公司，据说泽鑫植物油厂在那边就被同行排挤，不得已才搬过来的。其实赣榆县和岚山区之间因为环保问题，打口水仗已经好久了，总是接到岚山区方面的电话，有村民打来的，有政府机构方面打来的，说你们那里那个企业开工生产，向绣针河里排污水了等，事实上远不是那回事。泽鑫植物油厂因原料问题早已停工”

　　记者从其口里获悉，韩青几年前从赣榆县某乡镇调到赣榆县环保局，到环保局后负责信访工作。

　　韩青说，沿赣榆县和岚山区的界河绣针河两岸，赣榆县方面反而没有什么企业，反倒是岚山方面沿河岸企业较多，同时岚山方面地势也较赣榆方面高许多。两地间的“环保之争”，在2012年一度“闹”上全国两会。当年两会期间，部分山东团全国人大代表在一份反映赣榆县企业污染情况的材料上签名。随后惊动了环保部华东督察中心和江苏省环保厅领导莅临赣榆县。而后来赣榆县县长带队，到山东走访了部分当初在相关材料上签名的全国人大代表。这件事也间接促成了“河长制”在赣榆县全面实行。

　　2012年4月，赣榆县开始对全县13条主要河流全部实行“河长制”管理，“河长”对所负责河流的水生态改善和水质达标负领导责任，打造“水清、岸绿、河美”的良好生态环境。赣榆县境内共有13条主要河流，包括1条南北方向主供水源的通榆河和12条东西方向影响近海水域水质的入海河流，全部实行“河长制”管理，重要流域性河流由县领导担任“河长”，其他主要河流由流经镇的镇长担任“河长”，对所负责河流的水生态改善和水质达标负领导责任。通过“河长制”管理，在县、镇领导负总责前提下任，形成了相关部门全力配合的治水机制、河道污染治理合力。实施“河长制”管理的13条河流，设立了45个监测断面，定期发布河流断面水质监测情况，随时掌控水环境的变化，接受社会监督。

　　韩青带《中国产经新闻》记者察看了拓汪镇域内的两条河流，的确是“水清、岸绿、河美”。

　　原料竞争加剧使得举报不断

　　不久前，赣榆县临港产业区的8家企业因为环保方面的问题被举报。此次这些企业为何被举报，韩青认为，这是原料竞争带来的结果。

　　在此次被举报的8家企业内，有一家是赣榆县鳀源鱼粉加工有限公司，被举报的原因是“公司无环保审批手续”。据韩青介绍，赣榆县鳀源鱼粉加工有限公司法人原来也是岚山区办企业，因为同行之间的原料竞争就搬到了赣榆县。这些企业用渔民从海里打来的一种小鱼做原料生产鱼粉。原来这种原料小鱼每斤两三毛钱，后来因为企业相互之间的竞争，价格涨到每斤七八毛钱。而鳀源鱼粉加工有限公司被另外几家同行企业联合打压。尽管鳀源鱼粉加工有限公司搬到绣针河南岸赣榆县地面了，然而那些企业并没有因此放弃对其的打压，因为还要面对共同的原料市场。

　　所以，在韩青看来赣榆县临港产业区8家企业被投诉，是鳀源鱼粉加工有限公司的“原因”。“其他7家公司是陪绑者。”

　　韩青解释说，因为其他公司被举报的理由很牵强，有的甚至是陈年旧事。譬如此次被投诉的江苏善俊清洁能源科技有限公司，今年3月31日试生产，试生产过程中排放的废气不达标，4月1日就向这家公司下达了《关于立即停止聚丙烯、多元醇项目试生产的通知》，直到目前该公司处于停产状态；另外被反映的还有一家企业是连云港众邦化工有限公司，2008年3月，该公司年产3000吨油漆稀释剂1000吨丙烯酸氨基油漆搬迁改造项目，经连云港市环保局环评批复，反映其“至今未通过‘三同时验收”，事实上，该公司自2008年底已经停产至今。

　　此次举报，对另外7家企业现状没有什么影响，因为这些企业有的在被举报之前已经是停产的状态，或者被举报的是“老问题”，早已经得到解决和处理。

　　事实上，鳀源鱼粉加工有限公司因为原料问题原来也多处于停产状态。在鳀源鱼粉加工有限公司，记者看到大门紧闭，透过栅栏大门，记者看到厂区内没有人走动。

　　两地环保部门有合作机制

　　就赣榆县和岚山区两地之间的“环保之争”，《中国产经新闻》记者10月14日联系了日照市环保局岚山区环保分局。

　　岚山区环保分局监察大队队长沈（音）某介绍说，岚山区和赣榆县方面在环保方面有合作平台。这个平台就是民间组织鲁苏边界环保联合会，最初该组织由郯城县一退下的环保局长发起成立，鲁苏交界四市19县环保部门均是会员。山东省包括临沂市、日照市及下属各县，江苏方面则是包括徐州市、连云港市及下属各县。

　　沈队长说：“两地都不排污，是没有什么矛盾的。不久前的座谈会上，双方还通报了一些情况。”

　　沈队长2013年从连云港市环保局到岚山区环保分局工作，所以对2012年两会期间，兰山区和赣榆之间围绕环保问题发生的不愉快不知情。“我去年9月份刚从市局下来，对这一背景不了解。”沈队长说。

　　针对今年五六月份破获的两起偷排酸化油加工废水案件，沈队长介绍说移交到了公安部门。“咨询了市局，市局说我们只负责移交到公安部门，最后怎么处理是公安的事情。”沈队长说。

　　鲁苏边界环保联合会的存在，无疑加强了两地环保部门的联系和合作。而这种合作也无疑是当前面对环境污染的大问题，是环保部门之间所必需的。