德州打造京津生态屏障

　　◆杨宜新

　　德州北依京津冀，南靠济南，是山东“北大门”、京津“南大门”。德州市委、市政府将大气污染防治作为重大的民生问题和政治责任，认真贯彻落实上级安排部署，积极回应群众呼声期盼，迎难而上，积极作为，实现了空气质量的明显改善。

　　出台空气质量生态补偿暂行办法

　　市县分级筹集生态补偿资金，每季度兑现奖惩资金

　　德州市委、市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把环境污染作为带电的高压线，把生态文明建设融入经济社会发展总体布局，提出“要让生态成为德州经济社会发展最靓丽的品牌”。

　　德州市成立了大气污染防治工作领导小组，由一名副厅级领导主持日常工作，实行部门联动，密切协调配合，推行信息公开，健全监督机制。市委、市政府主要负责同志参加重大环保活动，将环境保护纳入党委政府综合考核体系。市人大、市政协每年组织环保视察，发挥了重要的监督作用。

　　德州市严格实行环境质量“一把手”负责制，各县（市、区）政府主要领导作为辖区的第一责任人，及时研究解决环保工作中出现的重大问题。把大气污染防治责任书的各项要求以及主要污染物排放总量控制、重点环保工程建设等目标任务层层分解落实到有关部门、行业和单位。强化协调配合，健全和完善大气污染整治工作的协调联动机制，努力形成全覆盖、无缝隙齐抓共管的良好局面。

　　环保、公安等有关部门强化协调联动，加大执法力度，对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为实行“零容忍”，发现一起处理一起。对严重违法、屡查屡犯的企业，坚决查处，严厉问责，涉及违法犯罪的严肃追究负责人刑事责任，切实做到公正执法。

　　按照《德州市环境空气质量生态补偿暂行办法》，自今年11月起，德州市对各县（市、区）空气质量改善情况进行考核和生态补偿，按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，市县分级筹集生态补偿资金，实行奖优罚劣，每月通报空气质量，每季度兑现奖惩资金。采取明查、暗查、抽查、在线监测、群众举报等多种方式，加强动态管理，发现问题及时解决。强化媒体的监督督导作用，由市委宣传部牵头，在主流新闻媒体策划一批专题栏目，营造坚决向大气污染宣战的浓厚氛围。

　　目前，党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、企业积极施治、全社会共同努力的环保大格局已经形成并日臻完善，为深入推进大气污染防治工作打下坚实基础。

　　全面推进点源治理

　　49家企业实施脱硫、脱硝、除尘设施改造

　　一个区域的空气质量受产业结构、污染物排放、气候、气象等多种主客观因素影响。监测数据显示，影响德州市空气质量的主要因素是各类扬尘、燃煤烟尘、机动车尾气尘和二次颗粒物。德州市编制了《德州市蓝天行动计划》，在工业点源治理、扬尘抑制、机动车污染防治等方面做了大量工作，取得积极成效。今年前3季度，德州市共获得山东省空气质量生态补偿资金1229万元，居全省第三位。

　　去年以来，德州市以贯彻落实山东省大气污染防治行动计划和省6项大气污染新排放标准为主线，全面推进点源治理，49家企业实施脱硫、脱硝、除尘设施改造。对26家市控以上重点企业下达限期治理任务，各县（市、区）对其他企业实施限期治理。市环保局对3家未按要求组织治污设施建设的企业分别采取挂牌督办、企业限批、停报绿色信贷、停发排污许可证等措施，目前限期治理工程已全部开工。

　　随着城建步伐的加快，扬尘污染问题日益突出，成为PM2.5数值偏高的主要原因。2013年8月~12月，德州市对中心城区建筑扬尘、道路扬尘、商混企业、烧烤油烟进行了专项整治，先后建设了19个建筑扬尘治理示范项目、9条道路扬尘治理示范路和9个无烟烧烤示范区。全市道路扬尘、烧烤油烟等大气污染问题得到初步遏制。

　　德州市政府发布通告，在主城区划定130平方公里的高污染燃料禁燃区。禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施，现有正在使用的（集中供热、电厂锅炉除外）在2015年12月31日前必须改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。计划2015年底前淘汰禁燃区内燃煤小锅炉150蒸吨左右，预计每年将减少3万吨燃煤排放。

　　德州市实施机动车环保标志管理，核发环保标志58.8万个。严格外地转入机动车管理，经环保部门审核达不到国四排放标准的，交警部门不予办理落户手续。根据省政府统一部署，全面开展黄标车提前淘汰补贴工作，截至目前全市共淘汰黄标车3066辆。

　　德州市制定下发了《德州市储油库、加油站和油罐车油气回收综合治理工作方案》，油气污染治理工作全面展开，两家油库已完成基本设施建设。市环保局、交通局联合对全市145家汽车维修企业的挥发性有机污染物治理工作进行规范整治。

　　2013年，德州市出台了《德州市空气重污染天气应急预案（试行）》，市直相关部门和各县（市、区）政府分别制定分预案，明确具体责任单位，并要求在空气质量持续重污染情况下，实施学校停课、工地停工、企业减排、车辆限行等应急保障措施。

　　积极推动转调步伐

　　加大技术创新力度，培育发展四大新兴战略产业和两大现代服务业

　　环境问题的根源在于粗放的发展方式，治本之策也在于加快经济发展方式转变。德州市在做好当前大气污染治理工作的同时，积极推动转调步伐，坚定不移地走绿色、低碳、可持续发展道路。

　　德州市重点做好压、控、转3篇文章：“压”就是大力推进节能减排，实行最严格的能耗和排放标准，限期消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。“控”就是严格控制污染项目，所有新、改、扩建项目，要全部进行环境影响评价，达不到环评要求的，不管规模多大，都要拒之门外，一律不得上马，从源头上杜绝产生新的污染源。“转”就是大力发展战略性新兴产业与改造提升传统产业，发展绿色、循环经济。

　　德州市把发展十大产业集群作为推进产业结构调整的重点，深入推进科技、金融、产业的深度融合，积极对接京津大院大所，加大技改和技术创新力度，积极改造提升四大传统优势产业，培育发展四大新兴战略产业和两大现代服务业，打造德州产业发展的升级版。

　　稳步推进煤改气、太阳能等清洁能源替代工作，推进水煤浆、洗选煤等煤炭清洁利用技术，德州市从源头上减少燃煤污染的产生，减轻末端治理难度，确保到2015年实现全市一次能源消费的煤炭消耗总量减少10%的目标，到2020年全市煤炭消费总量占一次能源消费比例达到全省平均水平。

　　环保是城镇化“新型”、“健康”的重要标准。德州市以城市环境总体规划为依据，以城镇环境空间管控为重点，划定城镇生态保护红线，从源头构建生态功能维护和城镇建设协调发展格局。按照主体功能区划要求，统筹好生产、生态、生活功能，合理确定生产区、生活区和生态区，工业项目必须进入产业园区发展。加大基础设施规划建设力度，大力推行居民采暖、工业园区生产集中供热，重点推进工业企业“退城入园”步伐，切实降低市区、县城周边的污染物排放强度。

　　同时，德州市大力开展水系、道路林网建设和城市园林绿化，提高防风抑尘和大气污染物净化能力，构筑生态绿色屏障，被评为国家园林城市。到2015年底，城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到42%、38%以上，全市林木绿化率达到31%以上。

　　积极开展多种形式的环境教育，普及环保知识，提升公众的节约意识、环境意识、生态意识。积极引导群众参与大气污染防治工作，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，践行绿色低碳交通出行，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则。

　　（作者系德州市委副书记、市长）