叩问水危机：水安全问题正在成为中华民族“心腹之患”(2)

　　水污染加剧多半是人为因素造成的,正是由于人们向大自然无度索取,使得本已稀缺和变脏的水,变得更稀缺、更脏。
　　根据《全国水资源综合规划》,在全国主要江河湖库划定的6834个水功能区中,有33%的水功能区化学需氧量或氨氮现状污染物入河量超过其纳污能力,且为其纳污能力的4-5倍,部分河流(段)甚至高达13倍。
　　全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极说:“一些地方不顾水资源约束和水环境容量极限,不顾企业是否高污染高耗水,只要是见效快、获利多的项目就争相上马,以求短期内做大GDP。”
　　水安全的危急状况,有没有人管呢?这又牵扯到“九龙治水”的体制因素。
　　资料显示,目前长江流域已建水库4万多座,已建和在建水电站超过2400座。长江水利委员会有关负责人接受记者采访时介绍,上游水库群涉及多家企业,其调度和管理又涉及水利、电力、交通等多个部门。水库调度运用大都各自为战,在遭遇大洪水或干旱时,有时甚至会放大下游洪水或加剧枯水程度。
　　“在我国,跨行政区流域水污染事故时有发生,流域统筹协调不力的问题突出。”上海市环保局局长张全说。
　　吕忠梅用三个“分割”来形容水安全保护立法难以落到实处的原因:一是流域管理上的“条块分割”,二是区域管理上的“城乡分割”,三是同一流域水源功能管理上的“部门分割”。
　　“这导致水资源的优化配置和有效保护的多重负效应,不利于水资源的统筹、协调管理及可持续利用。”吕忠梅说。
　　伤痕难以修复、短视必结恶果。
　　为从根本上控制水质恶化,全国水污染防治费用节节攀升。“十二五”期间,全国重点流域水污染防治投入将达5000亿元,年均1000亿元。虽然国家投入巨大,但水污染问题依然久治不愈。
　　曲格平,中国环保事业的开拓者之一。1972年曾作为中国政府代表团成员出席联合国第一次人类环境会议。“40多年过去了,水的问题愈演愈烈。”回顾来路、检视当前,这位84岁的老人发出了“锥心之问”——“再不抓紧行动,难道真的要让最后一滴水成为人类悔恨的眼泪?”

无路可退

　　“现在一缺水,就想到调水；水质污染了,也想到调水。我们必须转变观念,从向老天爷要水转变到自身节水”

　　诚然,水安全问题有天灾因素。水利部门核算结果表明,由于气候变化和人类活动的影响,自上世纪80年代以来,黄河、淮河、海河、辽河流域水资源总量减少13%,从而进一步加剧了北方的“水饥渴”。然而,天灾难免,人祸可除。面对残酷现实,我们没有退路:
　　——节水是治本之策。
　　“当前打好‘水安全保卫战’的关键环节是节水,要从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置,大力推进农业节水、工业节水、生活节水,加快推进节水型社会建设。”全国节水办公室原常务副主任吴季松说。
　　——体制改革是关键。
　　专家认为,针对水资源开发和水环境保护之间的脱节,应加快改革步伐,建立以流域水环境管理为核心的管理体制。
　　必须发挥好政府和市场各自的作用。水利部部长陈雷表示,加快推行城镇居民用水阶梯水价制度,非居民用水超计划、超定额累进加价制度；开展水资源使用权确权登记,构建全国和区域性水权交易平台,探索水权流转实现形式。
　　——统筹兼顾是根本。
　　山水林田湖是“生命共同体”,治水必须统筹兼顾,与治山、治林、治田等有机结合,协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
　　面对地表水、地下水及近海污染的多重考验,加强水环境治理的思路创新迫在眉睫。为此,周生贤等提出实施陆海统筹的生态系统保护修复理念。
　　——调水是辅助。
　　专家认为,调水不能作为解决水安全问题的主渠道,而应在严格节水和治水的条件下,辅以适当调水。
　　“现在一缺水,就想到调水；水质污染了,也想到调水。我们必须转变观念,从向老天爷要水转变到自身节水,小到每个家庭每个人节约一滴水,大到农业耕作方式的改变和工业产业结构的调整。”王金南说。
　　国家高度重视水资源保护和水污染治理,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。今年的政府工作报告也明确提出“坚决向污染宣战”。
　　一些实质性举措已相继推出,变化正在发生——
　　新修订的《环境保护法》将于2015年元旦正式实施；俗称“水十条”的《水污染防治行动计划》也在紧锣密鼓地制定中；
　　5月1日起,北京居民实施阶梯水价,3档水价分别为每立方米5元、7元、9元,多用水多负担；
　　宁夏、江西等7省区正在开展不同类型的水权试点,力争二三年内在水资源使用权确权登记、水权交易流转等方面率先突破；
　　民间环保组织和社会力量参与,成为一支重要力量:“公众环境研究中心”致力于“中国水污染地图”绘制；“绿色江南”致力于太湖流域水环境保护；
　　“环保问政”正在倒逼政绩考核向“绿色”转轨。
　　水是生命之源,水是梦想之基。
　　守护水安全,是当代每个人必须肩负的重大责任,任务艰巨、光阴紧迫。　　(记者刘诗平、顾瑞珍、王敏、于文静)　　据新华社北京11月18日电