环境质量监测要一县一策

　　◆罗岳平 黄河仙 潘海婷

　　长期以来，为开展好环境质量监测，国家制定了一系列标准，并构建了较为完善的监测网络体系。但在市（州）以下，由于环境监测能力建设不足等原因，对监测网络布局研究不深，例行监测坚持得不够好。因此，按照环境保护部环境监测业务一体化的指导精神，必须重视基础工作，加强基层环境质量监测工作。

　　严格来讲，国家、省、市3级不应承担具体的环境质量监测任务，而应由县级站完成相关工作，逐级上报，分级统计和评价。任何一个国家或省控断面（点位）都落在某个具体的县域内。也就是说，县域内应布设有相当数量的环境质量监测断面（点位），其中重要的断面（点位）才会上升为省控或国控。

　　环境质量监测网络好比一张渔网，国控、省控断面（点位）构建的是一张大网眼的渔网，监测发现的是大尺度的环境质量问题，而小范围的环境质量问题则可能漏掉。为使一次监测收获更多，就只有将渔网的网眼变小，将重要的县级监测断面（点位）纳入进来。

　　以县域为环境质量监测基本单元，可以按3种模式设计管理思路：

　　一是促使县级环境监测站形成实际工作能力，承担大部分的环境质量监测任务。有些要素，如土壤、有机物的监测，由于技术复杂，可送市级站完成。每个县级站按要求上报数据，并编制县本级的月报、专报等。省、市两级环境监测机构以县站上报的监测数据为基础进行统计，并公开信息。

　　二是主要从政绩考核角度考虑，按省考市、市考县的原则，谁主导考核，则由其直接负责监测，从而保证考核结果的公平、公正。这样，市级环境监测站承担县域的环境质量监测，省级环境监测机构监测市级人民政府所在地的环境质量。这种管理模式理清了监督与被监督关系，有利于落实地方政府对环境质量负责的主体责任。

　　三是政府购买环境监测服务。划分省、市、县3级事权，相应测算工作经费，3级财政分别安排预算，购买完整的、满足各级管理需要的环境监测服务。省、市、县3级环境监测机构主要从事监测数据质量控制工作。

　　一县一策以县级行政区域为单元，依据当地的自然地理条件，确定科学的监测方案。对于水质监测，重要的河流、湖泊等水体，要在其源头或入境断面、中间重要控制节点、出境断面等开展监测，全面监测其在县境内的质量变化状况；对于大气环境监测，要在城区及适当的农村布设监测点位，实现城乡统筹监测；对于土壤监测，要综合考虑耕地、林地、旱地等的面积和工矿企业污染等因素，分类确定相应数量的跟踪监测点位，长期定位监测。生态、噪声、固体废物等的监测依据县情合理确定。

　　通过一县一策的监测，要达到从整体上把握每个县（市、区）环境质量状况的目的。为此，必须实现两个全覆盖：一是环境要素、监测指标的全覆盖，监测指标残缺，就不能得出全面、完整的评价结论；二是监测点位（断面）的全覆盖，应该纳入监视范围的重要水体、环境空气区域等，都要系统设置质量监测点位。

　　在没有新增污染来源的情况下，环境质量具有相对稳定的特点。因此，在很多工业欠发达的县域，一些点位（断面）的环境质量持续在监测，但数值变化不大。对这种情况，要建立和完善豁免制度。

　　环境质量监测豁免就是对环境质量相对稳定的监测断面（点位），在影响区域内污染源排放变化不大的情况下，适当降低监测频次，或延长某些指标的监测周期。根据发展规划及现代化建设理念，工业分布等相对集中，在一个县域内，大部分国土面积尚未开发。因此，除部分监测断面（点位）的环境质量有波动外，较多断面（点位）的监测数据是基本稳定的。在基础调查阶段，各种监测都要规范、全面，但通过长期监测，准确掌握了环境质量变化规律后，相对稳定指标的监测频次可降低，从而节约监测资源，集中精力开展污染源和其他突出环境问题的监测。

　　作者单位：湖南省环境监测中心站