能源审批再取消和下放8项权力 企业机会待明晰

　　能源审批放权和松绑继续。

　　11月24日，国务院发文决定取消和调整一批行政审批项目。其中取消审批权中涉及能源局的6项，国家能源局还有一项审批改为后置审批，取消一项表彰项目，共计8项。

　　一位业内人士对《第一财经日报》记者评价说，取消和下放权力的力度还是蛮大的，取消的审批权还涉及到2013年制定的能源局“三定”方案，可见高层决心。

　　还剩12项审批权

　　能源局审批权取消和下放，主要集中在两批。2013年，新能源局重组后，新的“三定”方案出台前，就随着国务院简政放权的步伐，取消和下放过一批审批权。“三定”方案公布后，新的审批核准权限相对固定。

　　当时取消和下放的审批权主要涉及到国务院文件、通知以及政府投资目录设定的。涉及到立法规定的审批和核准权限，则在今年法律法规调整中又分批取消。

　　这次之前，国家能源局累计取消和下放23个审批事项。今年8月份，国家能源局公布《国家能源局行政审批事项公开目录》，能源局共有17个大项的审批权限。

　　24日则是能源局审批权限的进一步下放。具体包括，取消中央政府专项资金使用审批（能源领域技术研发资金、行业规划和行业标准经费）；跨区域电网输配电价审核、发电机组进入及退出商业运营审核、发电机组并网安全性评价、煤层气商品量分配计划、研究堆操纵人员资格审核等5项行政审批。

　　国家重点建设水电站项目和国家核准（审批）水电站项目竣工验收下放至省级政府主管部门。除此之外，承装电力设施许可证核发改为后置审批。全国活力发电可靠性金牌机组和全国供电可靠性金牌企业表彰取消。

　　经过此轮放权，能源局依然掌握的行政审批事项剩下12项。刚刚修改过的政府投资项目目录，又缩小了核准范围。能源局行政审批事项已经大大缩减。

　　能源研究所顾问周凤起对《第一财经日报》记者称，简政放权是大势所趋，能源局将突出在规划和监管方面的管理。

　　此次下放和取消审批权还针对“三定”方案后的审批事项，可见改革还在继续。剩下的审批事项主要涉及到安全和规划审批，也是能源局注重规划和监管的一个表现。

　　行业盼望细节

　　能源审批不断放权，业内普遍叫好。但是也有企业人士对本报记者说，审批权下放，给企业带来的机会并不清晰，很多领域取消的是早应该取消的审批事项，并没有带来新的进入机会。

　　而在能源局突出的规划职能方面，最近也有官员落马。有迹象表明，取消和下放的一些审批事项，有些正转变为关联事业单位或机构的权限。

　　此外，能源项目的审批核准一般不只涉及到能源局或发改委。新的审批流程还没有完全建立，也造成不少困惑。

　　一家从事光伏电站开发的企业人士对本报记者称，以光伏电站为例，政府机构的审批事项大的取消了，但是涉及到项目的并网许可、环评等还是要经过重重关卡，各个部门对新的流程不熟悉，也造成左右碰壁。不过他对于放权的趋势，还是很看好。

　　国家能源局局长吴新雄此前曾表示，将加强事中、事后监管，放管并重，放而不乱。对保留的行政审批事项，优化程序，简化条件，推进阳光审批，接受社会监督。

　　国家能源局还不断开展专项监管，并建立监管热线，摸索新的机制如何更有效。能源局的规划制定，也加强了和省级规划的协调，适应按照规划引导能源发展的思路。

　　在能源局的审批之外，能源领域还有两项审批事项调整较为重要，如果石油成品油批发经营资格、石油成品油零售经营资格审批都改为后置审批，将便利石油成品油的贸易。