南水北调淅川移土培肥工程纪实 后移民时代的伟大工程

　　有利于库区生态保护可净化丹江口水库水质减少水库有机质质量375.3吨全氮质量24.41吨把坡地改造成梯田，减少水土流失有利于清理库底

　　增加库容

　　增加水库库容2000万立方米

　　“移土培肥”的好处

　　可培肥耕地14.03万亩新增耕地0.19万亩每年可新增粮食产量1.21亿斤

　　有利于抢救保护不可再生的耕作层资源

　　通过水、电、路等配套基础设施建设，改变库区群众的生产生活条件，提高库区群众的生活质量

　　带动淅川大力发展茶叶、金银花、柑橘、湖桑等绿色产业

　　有利于改善库区留置群众的基本生活条件

群众在移土培肥工程后的田间灌溉果树 夏季风摄

　　□本报记者胡心洁本报通讯员张本贵高帆夏季风

　　12月15日，河南省南水北调工程正式通水。

　　为了通水，淅川县移民16.5万，并得到妥善安置。库区7万多留置群众，生产生活该怎么办？

　　与轰轰烈烈的移民搬迁不同。为了一渠清水永续北流，一场不亚于移民迁安的伟大工程在淅川悄然展开。这就是“后移民时代”的伟大工程——移土培肥。

　　富起来才能稳得住，发展是解决一切问题的关键。进入“后移民时代”，淅川县委、县政府提出“把丰碑刻在青山上、把政绩融入碧水中”，继续弘扬“移民精神”，全力以赴实施移土培肥工程，力保一渠清水北送的同时，努力实现库区群众安居乐业。

　　淅川奉献的巨大回报

　　淅川，因淅水纵贯境内形成百里冲积平川而得名，丹阳川、板桥川、顺阳川，曾是“一脚踏出四两油”的沃土良田。

　　上世纪50年代以来，淅川人民为服务南水北调建设作出了巨大牺牲和贡献，先后移民近40万人。丹江口水库初期工程建设，淹没该县国土面积362平方公里，其中耕地28.5万亩；南水北调中线工程实施后，再次淹没全县面积144平方公里，淹没耕地13.1万亩。素称淅川“粮仓”的三大川将被淹没殆尽。

　　山下口粮，山上果林，水里打鱼；风调雨顺，多方收入，吃喝不愁。这是丹江口水库蓄水前，库区群众生产生活的写照。

　　南水北调中线工程实施后，在中线工程水源地——丹江口库区172米水位线以上，生活着7万多留置群众。这些留置群众的生产生活受到冲击，人均耕地不足0.5亩，而且大部分是山岗梯田和山坡薄地，生活条件极其恶劣。作为国家级扶贫开发重点县，经过多年扶贫脱困，该县仍然有10万贫困人口，如果不解决好库区留置群众的生产生活问题，会有大量群众重新返贫，将给淅川后续的经济发展和社会稳定带来极大影响。

　　为抢救保护不可再生的耕作层土壤资源，妥善解决库区留置群众的生产生活问题，保护水源地生态环境，改善水库水质，淅川县超前谋划，在移民大搬迁展开之时，就开始向上争取丹江口库区移土培肥工程项目。

　　为从根本上解决南水北调中线水源地丹江口库区生态环境、调水水质问题，国家参照三峡库区的成功做法，计划在丹江口库区将淹没线170米以下优质耕地的耕作层剥离转移到172米以上瘠薄耕地上，配套进行土地平整、防护林、农田水利建设等综合性土地整治项目。

　　淅川的超前谋划和国家的大政方略不谋而合。

　　2013年1月，淅川县移土培肥项目正式获得国土资源部、财政部批复，总投资规模19.94亿元，总建设规模52.57万亩，其中移土培肥取土区面积8.58万亩，配套土地整治区43.99万亩。

　　正是看到了淅川人民在南水北调进程中的巨大牺牲与奉献，移土培肥工程项目才能够较快批复。据悉，这一“国字号”工程是我国最大的单体财政性惠农项目，也是淅川建县以来最大的单体财政性项目。“龙口夺土”的伟大壮举

　　自上世纪50年代为了南水北调、建成了丹江口水库大坝，淅川库区群众就给这条“巨龙”起了个爱恨交加的名字“龙口”——一张吞云吐雾的“龙口”，给他们带来了丰水良田；一张满面獠牙的“龙口”，又让他们的亲人背井离乡，一次次移民搬迁。

　　世世代代以土地赖以生活的人们，把他们脚下的土地视为“命根子”，油光发亮的土地，在他们眼里比金子还金贵。

　　移土培肥，就是将丹江口库区即将淹没的优质耕作层土壤剥离，取耕作层土壤20～50厘米，搬移到坡地上进行覆土培肥，并配套进行土地平整、防护林、农田水利建设等综合性整治。

　　2013年秋季汛期后，南水北调中线工程将开始试蓄水。从6月26日移土培肥工程正式开工到汛期，只有两个月时间。如果不能从将被淹没的库区把优质耕作层土壤抢运出来，“培肥”等一切后续工程都是空谈。

　　一时间，“龙口夺土”，抢运库区170米水位线以下的良田沃土，成为淅川县67万人民的当务之急。

　　非常任务，需下非凡功夫。严格按照项目确定的“省政府组织、县政府承担、乡镇实施、农民参与”的组织方法，淅川县成立了高规格移土培肥指挥部，抽调70余名各职能部门业务骨干入驻指挥部，下设综合协调、资金管理、技术监管、工程效能督查、安全稳定、宣传报道等六个工作组，明确职责。实行县处级领导包责任片区、包工程进度、包施工环境、包质量管理、包矛盾协调的“五包”责任制，夯实责任。建立了县指挥部日常督导、县委政府两办重点督导、乡镇政府一线督导、群众义务监督员参与督导和宣传部门专栏督导的“五级网格化”督导机制，强化监督。

　　为了打赢与蓄水时间赛跑的攻坚战，淅川县创新工作方法，推动工程快速进展。各乡镇坚持大员上前，靠前指挥，深入村组和农户，化解各类矛盾纠纷，创优施工环境，为机械、人员迅速进场开工扫清障碍。在纪检、检察等部门的监管下，公开招投标确定设计、监理和施工单位。出台《移土培肥工程质量管理办法》，推行“群众代表现场监督、监理巡查、指挥部不定时抽查、单体工程专项检查”四位一体的质量监管模式。制定《移土培肥项目资金管理办法》，按照“专户储存、专账核算、专款专用”的原则管理项目资金，明确界定资金拨付流程，确保资金不挪用、不乱用，不出任何问题。制定《安全生产管理办法》，对施工管控、运输管理、用电安全等方面予以规范。

　　经过一年多的紧张施工。截至今年12月15日，一期工程取土、移土任务已全部完成，并已通过乡镇自验和县指挥部复验，正在上报省市进行验收，整治任务已基本完成，正在进行扫尾整改，年底可按照程序进行验收；二期工程200个施工标段全部进场施工，已完成二期工程总工程量的40%。

　　淅川“移民精神”，来源于南水北调从蓝图到实现的伟大实践中，在40万淅川移民半个多世纪无怨无悔的奉献牺牲中凝聚形成。这是一种弥足珍贵的大爱报国精神、忠诚担当精神，这是一笔宝贵的精神财富，是一种催人奋进的精神力量。

　　“作为南水北调中线工程核心水源区，确保一库清水送京津是我们的政治责任。移土培肥是一举多得的惠民工程、生态工程，全县上下要继续弘扬敢打硬仗、善打胜仗的‘移民精神’，凝心聚力，科学组织，强力推进，扎实做好移土培肥工程建设。”淅川县委书记马良泉在全县动员大会上说。

　　为了水清民富，淅川县上至县委、县政府领导，下至普通党员干部，人人讲奉献，个个奋争先，克难攻坚，奋力拼搏，谱写了一曲肥土搬家、务实为民的奉献之歌。

　　在紧张忙碌的移民大搬迁时，马良泉就开始谋划争取移土培肥项目。他多次与专家沟通交流实施移土培肥的必要性和可行性。工程开工后，他多次深入一线看望慰问工作人员，检查监督工程质量。

　　移土培肥一期工程展开之际，正是盛夏酷暑季节。县长、县移土培肥指挥部指挥长赵鹏，经常奔波于各乡镇工程施工现场，就工程建设过程中影响群众生产生活的具体问题进行现场部署，化解了一个又一个矛盾。

　　在尘土飞扬的工地上，时常见到副县长、移土培肥指挥部副指挥长顾理忙碌的身影。“白加黑”、“五加二”，是他工作的真实写照，夜以继日、通宵达旦，是他常有的工作状态。

　　在县领导的带动下，基层党员干部振奋精神，满怀激情投身移土培肥这一伟大工程中。

　　县国土资源局局长张淅强，每天都把繁重的工作一项一项尽量往前赶，被称为“跑在时间前面的人”。

　　老城镇党委书记翟成敬整天奔跑在各标段工地上，家人心疼地说：“山上的荒地培肥了，你却培瘦了。”

　　老城镇险峰村年逾六旬的村支书李久文，腿部被工地上的树枝划伤，走路艰难，仍每天坚守工地监督工程质量……

　　一分汗水一分收获。淅川县各级党员干部的拼搏奉献，使得移土培肥工程在确保质量、安全的前提下快速推进。“移民精神”的再次呈现

　　一举多得的惠民工程

　　移土培肥在淅川历史上是一项继移民之后的又一伟大工程，也是一项一举多得的惠民工程。

　　留得沃土好种田。记者在老城镇穆山移民新村移土培肥工程示范点看到，层层梯田绕山坡，道道山梁披绿装，一片片绿油油的小麦，一排排整齐的蔬菜大棚，在冬日暖阳的映衬下，与田地里除草劳作的村民构成了一幅绚丽多彩的田园画卷。而在一年前，这里还是一片人迹罕至、寸草不生的荒山荒坡。

　　村党支部书记全玉建告诉记者，实施移土培肥后，昔日一片片荒山荒坡变成了梯田及菜园。土地成了香饽饽，过去一亩地200元没人要，现在一亩地800元还争着承包。

　　移土培肥工程的实施，顺了民意，暖了民心，党员干部的牺牲奉献也赢得了库区群众的广泛赞誉。

　　看到自家一小块一小块的荒坡地变成了大面积的层层梯田，盛湾镇兴化寺村农民周兴元激动地说：“自古以来，只有石头滚下河，哪有肥土爬上坡。如今，让肥土搬了家，保住了咱农民的‘命根子’，政府给老百姓办了件天大的好事啊！”

　　听多了，看多了，村民们熟悉了移土培肥的方法，他们用通俗的顺口溜来概括移土培肥：“挖三十，填三十；山石上面铺肥土，庄稼哪能不丰收。”

　　淅川县移土培肥项目区位于环丹江口水库周边的盛湾、滔河、大石桥、老城、金河、上集、马蹬、香花、九重、仓房10个乡镇178个行政村。在贫瘠的坡地上，为了粮食增产，这里的人们大都有过量使用化肥的耕作习惯，水土中的有机质含量大大增加。

　　说移土培肥是一项伟大的生态工程、惠民工程，恰如其分。据专家测定，移土培肥项目实施竣工后，可培肥耕地14.03万亩，新增耕地0.19万亩，每年可新增粮食产量1.21亿斤；可净化丹江口水库水质，减少水库有机质质量375.3吨,全氮质量24.41吨，增加水库库容2000万立方米；把坡地改造成梯田，减少水土流失；通过水、电、路等配套基础设施建设，改变库区群众的生产生活条件，提高库区群众的生活质量；带动淅川大力发展茶叶、金银花、柑橘、湖桑等绿色产业，为生态经济示范区建设和环库生态景观带的打造，产生不可替代的作用。

　　移土培肥工程紧张进行的闲暇中，顾理就在谋划工程结束后的美丽淅川蓝图：以发展生态经济为主线，以建设高效生态经济示范区为载体，推进生态建设产业化、产业发展生态化，全县库区基本形成以柑橘、核桃、花椒为主的经济林果业，以金银花、茶叶、大棚蔬菜、辣椒为主的特色种植业，以养牛、猪、羊、鸡、鱼、鹌鹑、鸽子为主的养殖业，以地毯、制衣、食用菌和农副产品加工为主的加工业，以农家乐为主的乡村旅游业。

　　到明年5月底移土培肥工程全部结束，你会看到：远处是蔚蓝的水面，近处是碧绿的梯田，梯田上盛开着黄白相间的金银花，坡下是挂着大红灯笼的农家乐——顾理向我们勾勒了一幅水清民富的美丽淅川画卷。