市场机制缘何难入管网？

　　本报见习记者张蕊报道 一直以来，城市管网的建设和维护资金是个大问题。城市管网的建设需要大量资金投入，目前我国城市基本上都是由当地政府出资，当地政府的财政收入就基本决定了排水管网的建设能力和规模。

　　然而仅靠政府投入，远远不能满足管网建设的需要。社会资本为何对管网建设总是望而怯步？本报记者对此采访了E20研究院执行院长薛涛。

　　城市排水管网为何难市场化？

　　目前只能用间接的指标，并通过与政府的相关责任结合来促进排水管网建设和运营的市场化；排水管网属于沉淀资产，难有企业按照市场机制和竞争机制介入

　　记者：城市管网有什么自身特点？这些特点是否影响管网市场化？

　　薛涛：管网问题具有复杂性，可以从社会属性、自然属性、经济属性3个角度进行解读。

　　从社会属性来讲，城市排水管网属于城市基础设施，它的社会属性是全公益性质。不同于市场化的污水处理厂BOT模式，后者有明确的项目边界，有输入、输出、考核指标和定量评价。

　　而如果将这些评价指标在这些在管网领域施行很困难。目前只能用间接的指标，并通过与政府的相关责任结合来促进排水管网的市场化。

　　在自然属性方面，城市排水管网是一个大的系统，与污水处理厂并非都是一一对应的服务关系。排水分区和转运输送与污水处理厂末端可能是一一对应的，但是一个行政区域的排水管网和处理设施，可能是一套管网对应多个污水处理厂。

　　在经济属性方面，排水管网一般被定义为城建资产，往往不会产生升值效益，属于沉淀资产。

　　由于管网具有不确定性，管网资产不是按照公里、年代、材料计算，而是按照功能进行折算，经济上难以进行定量评估和计算，因此很难有利益最大化的企业按照市场机制和竞争机制介入。管网建设运营目前还没达到服务或特许经营的层面，只能到达劳动力或者劳务外包的层面。

　　管网建设运维投资者为何不愿参与？

　　政府缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网，造成大部分城市排水管网建设滞后于污水处理厂处理能力，厂网一体化有利于管网运营，但推进难度大

　　记者：哪些因素导致企业不愿投资管网建设？

　　薛涛：由于政府部门缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网，造成了大部分城市排水管网建设滞后于污水处理厂处理能力的情况。后期管网的运行及养护维修也需要有固定的资金投入，而依靠国家单一的投资渠道无法完全解决资金不足的问题。

　　排水管网的资金收益与运营相结合。排水管网基本上由政府出资建设，政府拥有资产权。而目前管网的运营单位很多是事业单位，即政府在拥有资产权的同时拥有运营权。值得注意的是，事业单位依靠政府拨款，没有资产概念，没有资产评估，投资难以回收。

　　记者：现在的污水处理厂和管网在运营中存在哪些问题？厂网一体化有何现实障碍？

　　薛涛：目前的污水处理厂BOT经营忽视了排水管网，人为切割了BOT的污水处理厂和管网。

　　其实厂网一体化经营对管网运营具有优势，可以解决资产和运营权适当分离的问题。但是由于目前管网资产基本由政府投资，如果运营权与BOT的企业合为一体，则会导致管网运营权和资产权不统一。

　　即使推进厂网一体化，经营过程中也存在着BOT的年限问题、管网收费问题、回报率问题、TOT的委托运营方法等一系列待解决的问题。