江苏省海安开环保处罚先予执行先例

　　江苏省南通市海安县人民法院，近日向江苏祥鑫环保科技有限公司(以下简称“祥鑫环保”)送达了停止生产的公告。

　　记者从海安县环保局了解到，这是海安县先予执行的首例。

　　据了解，祥鑫环保位于海安县海安镇海南路28号，2013年9月开工建设，在卫生防护距离内村民未拆迁到位的情况下，今年9月进行设备调试并投入试生产，生产时产生的噪声、粉尘对周边村民正常生活产生诸多影响，引发群众多次举报、上访。

　　海安县环保局经实地斟查证实，祥鑫环保因未经环保审批，没有采取防尘、防噪措施，擅自从事矿渣生产，违反《环境保护法》第二十六条、《建设项目环境保护条例》第九条、第十条规定。海安县环保局于今年10月29日做出行政处罚决定书，责令被申请人立即停止矿粉生产加工，并处以罚款人民币8万元，并将这一决定书同日送达。但是，祥鑫环保仍然无视环保法律法规继续生产。为此，海安县环保局申请安县人民法院先予执行。

　　海安县人民法院在11月17日受理此案件后，于11月24日作出强制执行行政裁定书，责令祥鑫环保11月30日前停止矿粉的生产加工。这一行政裁定公告于28日正式送达。

　　徐泽余 崔恒荣 李苑

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　　先予执行，是指人民法院在终局判决之前，为解决权利人生活或生产经营的急需，裁定义务人预先履行将来生效判决中所确定义务的一种措施。2013年7月1日，江苏南通中院在全省率先出台涉环保行政处罚、行政命令先予执行的实施意见。意见明确，涉环保行政处罚、行政命令先予执行，是指环保行政机关作出涉及停产、停业、关闭的行政处罚、行政命令，人民法院为了公共利益和民生利益的急需，依法裁定义务人预先履行一定行为的制度。

　　为防止申请权的滥用，造成先予执行错误，意见要求，行政机关申请先予执行应当符合下列五种情形之一，即环境污染严重，不停止污染行为，对公共利益和人民群众的生活造成严重影响的；因环境污染问题，中央、省级部门的文件明令关停的项目；因环境污染问题，人民群众反映强烈，出现集体信访的；污染行为可能严重危害环境资源安全、导致环境资源难以恢复的；其他可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补损失的行为等。