煤炭清洁发电是破解我国能源困局的有效途径(3)

　　从中国资源禀赋和大气环境治理的要求看，我国应大规模推广应用高效、超低排放煤电机组。一方面加快推进煤电大基地大通道建设，重点建设亿吨级大型煤炭基地和千万千瓦级大型煤电基地，发展远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。另一方面允许企业按照超低排放的环保要求，继续在京津冀、长三角、珠三角等负荷中心建设一定规模的大型清洁燃煤发电机组。

　　3.提高煤炭集中燃烧比例，发展热电（冷）联供

　　目前，我国煤炭集中燃烧比例仅占全部耗煤量的48％，未配套建设污染物治理装置的散煤燃烧设施数量极其庞大，是造成大气污染的关键因素。而美国99％的煤炭用于发电，可实现对燃煤排放的污染物集中治理。未来我国需采取多项措施大幅提高煤炭集中燃烧比例，减少燃煤造成的污染物排放。一方面，非电力行业应减少分散的煤炭燃烧，增加电力消费比重。严格控制钢铁、化工、建材等工业锅炉的煤炭消费量，所需二次能源由电厂集中供给。另一方面，在城镇集中供热区、工业园区等热（冷）负荷区大力发展热电（冷）联供机组。热电（冷）联供机组既可以实现能源的高效梯级利用，大幅提高煤炭利用效率和热电机组经济性，又可大量替代单纯用于供热的小型燃煤锅炉，对于降低污染排放具有积极意义。神华集团正和武汉东西湖区合作，投资55亿元建设70万千瓦热电冷联供机组，建成后可为该地区的工商业、居民等供热供冷，替代掉区内的燃煤小锅炉，削减2/3以上的污染物排放。

　　4.加快发展智能电网

　　智能电网以物理电网为基础，将现代传感技术、通讯技术、信息技术、计算机技术和控制技术与物理电网高度集成而形成新型电网，使电网具备了信息化、自动化和互动化的特点，对于保障电力安全高效运行、满足用户多元化用能需求、促进清洁能源发展具有重要意义。目前，国内外的智能电网发展尚处于起步阶段。建议我国抓住战略机遇期，按照“统一规划、分步实施、自主创新、标准引领、统筹协调、合力推进”的原则，加快发展智能电网。当前重点是统筹推进电网电源接入、输电、变电、配电、用电、调度等各环节的智能化，推进通信信息平台建设，促进智能公共服务平台建设等。

　　5.加快充电终端建设和居民生活电气化

　　充电终端是清洁电力到达用户的“最后一公里”，是决定终端用户能否自由方便地使用电力清洁能源的关键因素。据统计，2014年上半年我国新能源汽车累计销量在6万辆左右，但作为基础配套设施，上半年仅建成充电桩2.5万个左右。充电终端发展严重滞后严重制约了电能在我国的推广使用。据统计，我国人均终端生活用能中，电能仅占到21％，远低于美国的50％和日本的46％。建议国家出台相关政策充分调动电网、企业等各方力量，加快充电终端的建设，并采取积极措施促进居民改变用能习惯，提高居民生活电气化水平。

　　相关政策建议

　　1.从监管能源使用转变为监管排放，实现管理端口前移

　　我国空气污染问题的根源不在使用了太多的煤炭，而在于煤炭的利用方式粗放、不合理。因此，政府在治理大气污染行动中，不应简单的“去煤化”、一刀切的“控制煤炭消费”，而应转变政府职能和定位，由监管能源利用方式转变为监管环保排放。只要有利于本地区的污染物总量减排，应遵循市场化配置资源的原则，由企业自行决策是通过煤炭清洁高效利用，还是实施清洁能源替代。这样既符合我国能源产业现状、减轻政府财政压力，又有利于发挥企业的主观能动性，更好更快地推动大气污染治理工作。

　　2.科学规划城市基础设施与能源利用

　　实施电能替代、转变能源消费方式是一场革命，势必对经济社会的各个方面包括城市规划产生重大影响。电源侧，发展大型超低排放燃煤电厂，建设区域性热电冷联供中心；通道侧，建设发展智能电网；用电侧，建设电动汽车充换电服务网络，都涉及到城市规划和基础设施建设。因此应深入研究城市能源发展规划，将其作为城市基础设施的重要内容，纳入城乡发展规划和土地利用规划。建议各级政府对现有城市规划及时进行调整，优化城镇空间布局，推动信息化、低碳化与城镇化的深度融合，建设低碳智能城镇。

　　3.加快电力体制改革

　　经过十多年的改革，我国电力市场化取得了很大的成绩，但仍存在一些突出问题和制约因素，需要进一步推动电力市场化改革，释放电力能源发展潜力。要抓住价格改革这个牛鼻子，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。建议由政府制定独立的输配电价，改变现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。在独立输配电价体系建立后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化，实现上网电价和销售电价真正由市场形成。发电侧实现竞价上网，授予发电企业在国家统一规划指导下的项目建设自主决策权和自主定价权。售电侧，放开售电市场，实现竞价购电，先推行“大用户直供”，最终扩大到全部用户。目前，国家已在深圳开展输配电价改革试点，标志着我国对电网企业监管方式的转变，是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

　　4.推动电能终端应用技术研发

　　推动能源革命和能源转型升级，技术创新是关键。通过技术创新，可以破除目前电气化应用中的制约因素，推动能源消费终端升级。在工业领域，通过推行新设备、新工艺，提高电力能源效率。在交通领域，大力发展电动汽车等新能源汽车技术，发展电动轨道交通技术，重点研究电池技术、电机驱动技术和电动汽车整车集成控制技术。在商业和民用领域，大力发展电采暖，作为集中供暖系统的有益补充，利用低谷电能替代燃煤锅炉；推广和应用热泵技术，将低位热能转化为高位热能；推进家居电气化，将电气化与智能化相结合，大力发展智能家居，既可改善居民用能结构，又可大大提升生活质量。

　　5.推动能源体制机制改革

　　体制机制对能源发展具有重要的激励或约束作用。建议我国政府加快体制机制改革，推动能源产业转型。一是突破思想认识误区，还原能源商品属性；二是确立市场化改革方向，重点破除行业行政性垄断和价格政府监管；三是改变政府能源管理方式，从通过投资项目审批、制定价格和生产规模控制等方式干预微观经济主体的行为，改变为放松规制，加强制度环境监管；四是运用法治思维和法治方式，用政府“权力清单”、“责任清单”和企业的“负面清单”界定政府与市场边界，推动政府职能转变。五是健全法律体系和财税体制，完善能源市场制度环境。

　　（作者系神华集团副总经理）