宁夏为何能再现“贺兰晴雪”？

宁夏回族自治区首府银川市蓝天工程建设初见成效。图为天蓝、地绿、水净的城市环境。
张伟摄

　　◆本报见习记者张平 崔万杰

　　让优美环境成为最大优势和靓丽名片，是宁夏回族自治区环保工作的目标，也是宁夏党委政府的庄严承诺。

　　去年底今年初，宁夏出台了有史以来最高规格的环保纲领性文件《全区环境保护行动计划（2014年~2017年）》和《全区大气污染防治行动计划（2013年~2017年）》、《宁东能源化工基地环境保护行动计划》，绘就宁夏治污路线图，向群众许下美丽诺言。

　　巨额冶炼项目遭拒，曝光环境违法行为；全区淘汰黄标车4.5万辆，银川市日环境空气质量数次跻身全国前十；宁东能源化工基地投入巨资解决环境欠账……

　　时过一年，宁夏并未将三大环保行动计划束之高阁，而是一步一个脚印兑现着美丽诺言。

　　制定诸多切实可行抓手

　　划分重点区域严格保护措施

　　“一定要保住天蓝、地绿、水净、宜居优势。”“有问题不能一罚了之，一定要治本。”“如何实现倚重倚能的宁夏向美丽宁夏转变？”2014年宁夏地方“两会”，环境成为与会代表委员关注的焦点。

　　“绝不要发臭的GDP。”“决不能走先污染后治理的老路，更不能以牺牲环境和损害百姓利益为代价追求经济发展，宁可发展速度慢一点，也不拿环境换增长。”自治区党委书记李建华、政府主席刘慧就环境问题，掷地有声。

　　今年初，《宁夏环境保护行动计划（2014年~2017年）》（以下简称《行动计划》）正式出台，回答了群众眼中的当下和未来。与之前诸多环保文件相比，此次《行动计划》很特别。

　　其囊括了宁夏所有市县区和绝大多数政府职能部门，是覆盖整个省级区域的环保行动计划，堪称宁夏有史以来最高规格的环保纲领性文件。

　　2017年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物指标控制在2015年水平……与以往每年虽完成任务但仍有小幅增长相比，此次出现“零增长”，意味着2015年~2017年，无论经济发展与否，污染总量不能增加，在“污染经济”和生态环保方面，宁夏选择了后者。

　　除了系列提纲挈领式的规定外，《行动计划》详细制定了诸多切实可行的“抓手”：划分重点区域实行最严格保护措施； 钢铁、医药等七大行业被“禁限”；2017年淘汰所有注册黄标车；取缔所有企业入黄干流排污口；持续整治农村环境，使400万农村人口受益；提前一年完成煤炭、电力、钢铁、焦炭、水泥等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务……

　　“宁夏经济欠发达，渴望引进投资，项目一定能落户。”今年初，一位外地商人满怀希望来到宁夏，欲投资巨额冶炼项目。但过去大半年时间，他辗转宁夏各市，均因不符合环保要求被婉拒。与之相反，宁夏环保部门对环保类项目开辟了绿色通道，全年审批和服务建设项目149个，其中新能源、基础设施、农林牧渔、社会领域、脱硫脱硝、核与辐射项目占85%，有力推动了经济结构调整和产业转型升级。

　　入冬以来，虽然天气寒冷，但自治区盐池县惠安堡镇大坝村新修的群众文化广场上，不时有村民散步聊天。保洁员苏海洋告诉记者：“现在，村里的环境越来越好了，垃圾箱安放在路边，大家很少随便扔垃圾了。”今年，宁夏农村环境综合整治项目惠及盐池县，让众多村庄有了垃圾和污水处理设施，逐渐改变了农村人垃圾随手扔、污水随意泼的习惯。宁夏计划到2017年，使所有村庄旧貌换新颜。

　　上述镜头并非个例，从农村环境整治到城市环境治理，从督促大企业上减排项目到综合治理问题突出地区，从宣传企业先进环保做法到曝光环境违法行为，2014年，宁夏环保呈现出一派繁忙景象。

　　自治区政府迅速与所有地级市签订责任书，各地纷纷制定配套的环保行动计划。自治区环保厅等有关部门将计划执行列为头号工作，自治区政府首次专门就环保工作召集驻宁中央与当地媒体座谈。自治区党委政府召开长达3小时的专场新闻发布会，直面系列环境敏感问题，向群众答疑解惑。

　　据悉，《行动计划》一经出台便被宁夏各地、各部门提上日程，因为《行动计划》各项目标任务都有类似“2017年底完成”的承诺，这是建设美丽宁夏的时间表，也是自治区党委政府向全区600多万群众的庄严承诺。若无法按时完成，相关部门和单位将面临配套奖惩措施的考核和群众的质询。

　　确定46项重点任务

　　2017年基本消除重污染天气

　　12月12日，银川市寒气袭人，但天气晴朗，贺兰山上的积雪耀眼夺目，“贺兰晴雪”美景再现，令人惊讶。家住金凤区的刘老先生说，冬季供暖期出现“贺兰晴雪”，这是近年来的头一次。

　　去年，雾霾侵袭全国大部分地区，宁夏也不例外，银川市、石嘴山市环境空气质量指数数次爆表。

　　面对群众质疑， 今年1月，宁夏正式印发《自治区大气污染防治行动计划（2013~2017年）》（以下简称《防治计划》），承诺到2017年基本消除重污染天气、PM10浓度下降10%的总目标，并确定了10个方面46项重点任务。4月，自治区政府为民办10件环保实事出炉，其中3件涉及大气污染治理。5月，各地级市陆续出台配套计划，细化任务和责任。

　　严格约束重点行业和企业、淘汰落后产能、淘汰城市建成区供暖燃煤小锅炉……除系列行之有效的具体措施外，《防治计划》“前堵后罚”的措施引人注目：严控新项目，清理改造现有项目，将二氧化硫、氨氮化物、烟粉尘、挥发性有机物等空气污染物列为前置条件，环保不达标项目免谈。城市主导风向口禁止新建涉及废气排放的重污染项目。银川、宁东作为重点地区，火电、石化、化工、水泥等重点行业及燃煤锅炉项目执行大气污染物排放特别限值。

　　据宁夏环保厅相关负责人介绍，2015年1月1日，新修订的《环境保护法》实施后，源头治理的威慑性将被放大。对政府和环保等部门而言，不仅仅是不提拔，还要面临丢“乌纱帽”等处分。对企业来说，源头不抓紧，后续违规行为将面临高额罚款，严重者将承担刑事责任。

　　“天天都能闻到臭味、不敢开窗户……”以前，记者采访银川市周边药企异味扰民问题时，许多市民会如此抱怨。高峰时期，个别企业一年被投诉近200次，行政处罚数次仍不见效果。环保部门虽然时时查处，却年年没有进展，一度被群众认为不作为。

　　去年底至今年，记者再次采访药企周边住户商户时，大家的言语发生了变化，大多数人表示污染问题好多了，只会偶尔闻到异味。数据显示，与去年相比，银川市周边药企臭味扰民投诉下降了70%。

　　今年，借雾霾治理的东风，宁夏再将银川市周边几家制药企业作为重点治理对象。宁夏已禁止在类似地区新建此类项目，且划定优化产业空间方向，逐步搬迁位于市区和工业园区外污染较重的火电、制药、轮胎制造等工业企业。

　　宁夏全区共拆除521台1700余蒸吨燃煤锅炉，超额完成年度计划。5个地级市全部发布每日环境质量数据。立案查处8家大气污染物超标排放、不正常运行大气污染物治理设施的企业。

　　银川市扩大了限行区域并出台黄标车淘汰补贴政策，已完成国家下达的淘汰任务。PM2.5来源解析项目进展顺利，取得初步研究成果。

　　连日来记者发现，《防治计划》看似只有几十项任务，却能分解出成千上万个小项目。除此之外，宁夏今年列出的100多个重点治污项目也在按期推进，造纸、水泥、火电、制药等相关重点企业的治污项目均在其中。项目完成后，烟尘、二氧化氮、氮氧化物等污染物将分别减排超过3.3万吨、4.8万吨、6.7万吨。

　　宁夏基本消除重污染天气的承诺需待2017年才能兑现，但今年已初见成果。1月～11月，全区5个地级市按环境空气质量新标准进行监测评价，优良天数比例平均为77.5%。其中，银川市优良天数261天，比例为78.1%，同比增加18天，位居西北省会城市首位。石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市优良天数分别为214天、263天、271天和266天，优良天数比例分别为64.1%、78.7%、86.9%、80.1%。全区环境空气质量首要污染物为PM2.5和PM10，占比分别为40.4%和40.1%。

　　采访中记者得知，虽然各项任务的实施还面临着各种问题，但不可否认的是，宁夏三大环保行动计划已深入民心，而执行部门也在不遗余力地兑现着自己的承诺。

　　我们期待，在2015年、2016年、2017年逐条核对任务完成情况时，这些承诺能扮靓宁夏、满意群众，三大环保行动计划能绘就出令百姓满意的美丽宁夏新画卷。

　　投巨资治理“三废”

　　宁东清旧账不欠新账

　　说到宁夏环保，不得不提宁东能源化工产业基地。10年前，宁夏决定举全区之力开发“荒漠”宁东。10年后，工业巨头蜂拥而至，资产规模超2000亿、年产出超500亿、税收超20亿……一系列颇具说服力的数字，让宁东成了闻名全国的重点开发区和煤化工产业基地。

　　去年入冬后，雾霾首袭银川市。2013年11月11日，《宁东能源化工基地环境保护行动计划》（以下简称《宁东环保计划》）出台，承诺解决环境旧账、不欠新账。

　　废水不入黄河

　　《宁东环保计划》的核心是通过20项任务解决产业基地废水、废气、废渣问题。在固废治理上，关闭企业自建渣场，进入规范化渣场。在工业废水治理方面，将核心区工业废水、生活污水等通过集污管网收集到转换池，技术处理后再利用，最终兑现废水不入黄河的承诺。通过全面启动电力、煤化工、石油化工等重点行业企业脱硫脱硝等工程，及执行火电和煤化工企业污染物排放新标准，实现废弃物达标排放。

　　《宁东环保计划》20项任务中，7项涉及在线监测。目前，宁东环境安全应急监测中心已建成并全面运行，基地所有企业的废水、废气、废渣等340个监测点已全部建成并接入监测平台。

　　委托第三方做数据传输

　　为防止企业在监测数据上弄虚作假，当地政府自掏腰包委托第三方做数据传输等工作，使第三方与被监测企业脱离关系，为加快建立源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护量化管理体系打下了坚实基础。

　　据最新数据显示，1年来，《宁东环保计划》确定的20项任务得到全面落实，宁东基地“三废”问题得到有效控制，环境风险防控体系进一步完善，企业环境意识明显增强。

　　按照还清旧账、不欠新账的目标要求，各地及企业共投入环保资金39.7亿元，其中地方投入8.07亿元、企业投入31.63亿元，建成一批环境基础设施，实现了工业用水重复利用率80%、矿井水利用率60%、工业固废综合利用率63%、安全处置率100%的目标。

　　宁东投运了两座生活污水处理厂，新建了两座矿井废水处理厂，实施3座污水处理厂的提标改造工程，新增污水处理能力8.4万吨/日。建成了3个总库容为230万立方米的废水暂存调节池，6家化工企业废水实现了集中贮存。高盐水综合利用工程北区已开工建设，南区正在进行前期准备。

　　宁东制定了《工业固废管理办法》等一系列政策措施，将企业享受固废利用补贴的标准由年利用量50万吨下调至20万吨。

　　关闭了3家企业的自建渣场，建成投运了库容为2.5亿立方米的1#综合渣场，现已分类堆存灰渣约320万吨。5家燃煤电厂的10台发电机组全部取消烟气旁路并安装脱硝设施，两家自备电厂5台余热发电机组安装了炉外脱硫、脱硝设施，严于国家标准的火电企业污染物排放标准已开始执行。

　　“6月~10月的优良天数占有效监测天数的91%，环境投诉明显下降。”“以前去企业说事，人家爱答不理，现在不一样了，他们对环保问题很积极。”“政府态度大转变，如果不提前搞好环保，迟早有一天会被淘汰。”采访中，无论是环保部门、当地政府工作人员，还是企业管理者，均感叹宁东环保不一样了。