从“谁污染谁治理”到“谁拥有谁付费”

　　从今年1月1日起，江苏省实行化学需氧量、氨氮、总磷排污权有偿使用的范围由太湖流域扩大至全省，有条件的地区还将探索氮氧化物排污权有偿使用；而建筑施工工地扬尘排污费征收范围也由南京、徐州、常州、无锡、苏州5市扩大至全省所有13个省辖市，且收费标准猛增了3倍，由原先的每平方米施工面积每月征收0.24元调高至1元。新年伊始，两项资源环境价格改革新政携手上路，凸显江苏省以价格杠杆促进生态文明建设步伐正在加快。

　　靠大幅度提高排污费征收标准（污染者付费）来提高环保效率的做法起源于战后欧洲经济高速发展期，此后为世界一些国家所仿效。但环境污染对地球上越来越稀缺的青山绿水生态资源的破坏、对子孙后代生命健康的危害、对社会持续稳定发展的阻碍，仅靠“调高排污费”是根本不可能赎回的。事实上，现在欧洲已经主要用“污染者负担”替代了“污染者付费”模式。这是因为，许多环境污染已无法准确地用钱来“计算”，尤其是“付费”排污容易让污染者逃避许多长远的责任。而“污染者负担”则不仅涵盖了对污染做出经济补偿的“付费”责任，也涵盖了包括停止污染、治理污染和长期危害在内的一系列“连带责任”。这就让污染者付出的代价远远超过其一时的收益，污染者付了“排污费”也不能睡好觉或者几十年后再把自己“洗绿”。

　　不言而喻，我们在强调“污染者付费”的同时，也要强调“污染者负担”。最需要说清楚的是，“污染者付费”不是付费即可污染，污染者所承担的环境责任形式也只是一种经济补偿。不能让“污染者付费”掩盖了污染者的其他的更重要的责任，包括对污染地域群众健康和生态环境长远“追责”。有些污染造成的恶果要多年后才能显现，所以，环境污染始作俑者的责任，不能“一付了之”，而应永远“存盘备份”。

　　自2006年起，江苏泰兴市推行的新上项目污染排放权有偿使用制度，通过引入环境价格体系，变以往无偿排污为掏钱购买排污权，其前提是在企业完成或超额完成污染减排任务的基础上进行。然后，政府再将所得费用设立专门的污染防治基金，用于新上污染治理工程、污染监控设施。此次江苏省两项新政的出台，标志着江苏省正在从“谁污染谁治理”的末端约束逐步转变为“谁拥有谁付费”的前置约束。

　　□吴学安/文