民生环保立题，“文章”怎样做？

为民办环保实事贵在于实，按照环境空气质量新标准评价，2014年银川市收获274个好天，同比增加了23天。图为银川市海宝公园。
张伟摄

　　◆本报见习记者张平 崔万杰

　　“环境既是发展问题，也是民生问题、社会问题。”宁夏回族自治区党委书记李建华在自治区党委十一届四次全会第二次全体会议上强调。

　　民生连着民心，民心关乎和谐。2007年以来，宁夏回族自治区政府以“民生环保”立题，创造性地组织实施了“为民办环保实事”，并纳入重要议事日程。

　　8年来，宁夏累计为民办理环保实事82件，给当地人民生产生活带来了实实在在的改善。

　　建设环境空气质量监测网

　　公众实时查询空气质量

　　“今天天气看起来不错，怎么才能知道空气质量指数是多少呢？”

　　“你在宁夏环保网上查查，很标准。”

　　在药店工作的小于每天都会根据宁夏环保网上公布的空气质量信息来安排自己和家人的出行。

　　宁夏连续8年向百姓承诺办环保实事，2014年已是第八年，其中一件就是实施全区环境空气质量监测网建设工程，通过网络、电视、报纸及各市政府门户网站等媒介发布数据，方便市民及时查询。

　　在雾霾“造访”银川市和石嘴山市后，人们不断发问当地政府如何防治雾霾。令人欣慰的是，宁夏回族自治区政府没有逃避，而是将改善空气质量列为环保实事，重点推进。

　　按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）实施安排，宁夏提前谋划，在2012年完成银川市空气监测能力建设任务之后，2013年即启动了全国环保重点城市石嘴山市和吴忠市、固原市及中卫市空气自动监测能力建设工程。

　　宁夏回族自治区环保厅积极争取国家环保专项资金645万元，2014年初完成了监测站房改造、监测仪器设备安装、调试等任务，投入运行，监测数据实时上传至自治区环保厅，并与中国环境监测总站联网，提前完成建设任务。

　　2014年7月1日，宁夏环保网开通了全区环境空气质量实时发布系统，发布各地级市监测数据，各地级市通过电视、报纸及政府网站等方式发布每日空气质量监测信息，并制定全区5市环境空气质量状况排名办法，每季度通过环保网站发布各地排名信息。

　　此外，宁夏实施二氧化硫、氮氧化物重点减排工程，改善全区城市环境空气质量，强力推动火电厂大气污染物排放标准“落地”，安排所有火电企业开展除尘、脱硫设施增容改造，倒逼火电企业加强大气污染物治理，关停两家小氮肥企业和两家造纸厂20个蒸球设施，关停两条电解铝生产线。

　　系列措施初显成效，2014年，银川市空气质量优良天数达274天，同比增加23天。宁夏提前两年实现环境空气质量自动监测地级市全覆盖。

　　“三不三直接”查处违法行为

　　处罚企业300家，罚款330万

　　环境治理，离不开铁腕整治。2014年，宁夏承诺实施环境执法“铸盾亮剑”工程，解决群众关心的突出环境问题。

　　“铸盾亮剑”宁夏没有做表面文章，自治区政府主席刘慧提出，环保部门要作“铁面包公”， 真干真治真下手，涉及环境保护的问题绝对不能让步。

　　自治区环保厅通过当地主流媒体向全区34家重点企业送达了《自治区环境保护执法局廉政承诺书》，要求执法人员依法行政、秉公执法，强化对企业的服务意识，防止滥用职权，杜绝“吃拿卡要”现象。环保部门采取“三不三直接”（不定时间、不打招呼、不听汇报和直奔现场、直接督查、直接曝光）的方式，实行区、市、县“三级联查”机制，组织开展了针对城市燃煤锅炉、皮革鞣制企业、涉重金属企业、城镇污水处理厂的环保检查等14项环保专项行动。

　　宁夏对重点流域企业进一步加大监管力度，对部分问题突出的企业实行驻厂监督。对全区32座城镇污水处理厂开展了交叉执法检查。在全区开展工业企业排污“拉网式”全面排查工作，对印染化工、电镀、制药等涉水排放企业、涉重金属企业、群众反复投诉的企业等进行认真排查。

　　同时，宁夏加强信息公开工作，对重点环境违法行为在媒体上公开曝光，接受舆论监督，组织当地新闻媒体先后曝光了9家存在环境违法行为的企业。

　　在2014年“铸盾亮剑”行动中，宁夏各级环保部门累计出动执法人员3.5万人（次），检查企业5609家（次），查处违法企业374家（次），立案处罚企业（包括限期整改、挂牌督办、停产整顿）300家（次），累计罚款330万元，是近年来查处力度最大的一年。

　　解决农村环境短板问题

　　出台废弃物处理设施管理办法

　　“脏乱差”曾经是宁夏农村环境的“伤疤”，而如今，农村环保却成了宁夏的名片。2014年，为民办10件环保实事中有3件直接涉及农村环境。

　　承诺继续实施农村环境综合整治全覆盖工程。2014年，宁夏共投入资金2.7亿元，对787个行政村和12处生态移民安置区进行了环境综合整治，覆盖人口116万人。银川市和石嘴山市在全区率先实现农村环境综合整治全覆盖。

　　此外，为有效解决资金短缺、设施运行有障碍等问题，建立农村环保工作长效机制，保证农村生活垃圾和生活污水处理设施高效运行，经多方努力，宁夏制定出台了《宁夏农村生活废弃物处理设施运行管理暂行办法》，逐步解决了宁夏农村环境长期存在的短板问题。

　　承诺实施生态文明示范建设工程，积极推进美丽乡村建设。宁夏贯彻落实国家“以奖代补”政策，对创建为国家级的生态乡镇和生态村分别奖励50万元和30万元，对创建为自治区级的生态乡镇和生态村分别奖励20万元和5万元，充分调动县、乡、村参与创建活动的积极性和主动性。

　　截至目前，宁夏已累计创建生态乡镇及生态村221个，其中国家级生态乡镇22个、生态村4个，自治区级生态乡镇87个、生态村108个。

　　承诺实施全区饮用水水源地保护工程。宁夏回族自治区县级以上集中式饮用水水源地保护区标志设置率达到100%， 26处农村集中式饮用水水源地完成防护隔离设施建设，乡镇以上集中式饮用水水源地保护区划定工作已基本完成，正在编制方案。

　　近年来，部分企业违法违规处理工业危险废物，严重威胁群众健康安全。去年，宁夏将整治工业危险废物列为环保实事。

　　2014年为民办10件环保实事公布后，自治区环保厅迅速采取措施，制定了《全区工业危险废物安全处置工程实施方案》，组织开展全区工业危险废物产生企业落实工业危险废物申报制度情况、管理计划制定、贮存情况等专项检查。召开全区危险废物应急处置工作会议，积极指导工业危险废物经营单位开展应急演练。向社会公布全区危险废物经营单位处置类别和处置规模，积极探索危险废物经营单位视频监控的试点工作。

　　截至目前，宁夏已摸清工业危险废物底账（在线注册企业110家，其中产废单位101家，经营单位9家），基本建立全区工业固体废物信息管理长效机制，实现工业危险废物100%安全处置。

　　宁夏还将实施沙湖湿地保护工程和绿色环保产业发展促进工程列入10件环保实事，并圆满完成任务。通过实施沙湖南、北岸污水处理厂扩建、改建，沙湖周边湿地水生植物种植及生物工程及沙湖景区南、北岸污水管网铺设，有效削减了沙湖旅游活动及灌溉退水补给等带来的污染物，为沙湖生态系统的良性循环、自然风貌的形成、水质与水环境的改善等奠定基础。

　　“优美环境是宁夏最大优势”宣传教育工程在宁夏广泛开展，在社区、企业、学校、村庄设立400个宣传点，发放环保宣传资料20万份，放映环保科普电影500场，举办“环境与健康”知识讲座100场、环保文艺演出50余场，进一步增强了公众的环境意识，营造了积极建设美丽宁夏的良好社会氛围。

　　十大环保民生工程

　　①实施二氧化硫、氮氧化物重点减排工程

　　②实施环境空气质量监测网建设工程

　　③实施农村环境综合整治全覆盖工程

　　④实施环境执法“铸盾亮剑”工程

　　⑤实施沙湖湿地保护工程

　　⑥实施饮用水水源地保护工程

　　⑦实施工业危险废物安全处置工程

　　⑧实施绿色环保产业发展促进工程

　　⑨实施生态文明示范建设工程

　　⑩实施“优美环境是宁夏最大优势”宣传教育工程

　　75.1%

　　63%

　　78.9%

　　87.2%

　　79.6%

　　中卫

　　银川

　　石嘴山

　　吴忠

　　固原

　　2014年优良天数比例