黄山三年治理累计投入423亿 生态补偿资金杯水车薪

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　　◆韩霁

　　“共饮一江水”，这一诗歌里的浪漫佳话，在资源日益短缺、生态环境形势严峻的今天，成为一个关于利益分配和发展机会的严肃命题。

　　在错综复杂的利益交织中，生态补偿无疑是破解困局的钥匙和调节分配的杠杆。新安江是我国确立的第一个流域横向生态补偿的试点。2014年，为期3年的新安江试点刚刚到期。面对“谁来补”、“补多少”、“补给谁”、“怎么补”这些矛盾焦点，新安江总结出了哪些经验？还存在哪些难题待解？本期重点关注这一话题。

　　■补偿试点三年

　　□水质改善明显

　　新安江出境水量占浙江省千岛湖年入库量的68%，是下游地区最重要的战略水源地。保住一江清水，为下游发展提供生态支撑，是上游地区必须承担的责任。

　　按照新安江流域综合治理规划，每300人口核定一名保洁员。安徽省黄山市徽州区西溪南村的谢洪潮就是其中一位。他每月酬劳是600元，这笔钱就来自试点基金。黄山市像谢洪潮这样的保洁员共有2791名，他们构成了覆盖全流域67个乡镇84万农业人口的村级保洁队伍。目前，新安江流域所有村庄均实现垃圾清洁全覆盖，而这只是流域综合治理6个“全覆盖”中的一项。黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍说：“生态补偿试点带来的最大效益，就是老百姓生态环保意识的增强。”

　　按照《新安江生态补偿机制试点方案》规定，设置补偿基金每年5亿元（中央3亿元、两省各出资1亿元），以安徽、浙江两省跨界断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷4项指标为考核依据，年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元；水质达不到标准，安徽拨付给浙江1亿元；不论上述何种情况，中央财政3亿元全部拨付给安徽省，时间为2012年~2014年。

　　试点至今，新安江流域总体水质为优，跨省界断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准。2014年初，环境保护部环境规划院在试点中期绩效评估报告中分析指出，千岛湖营养状态出现拐点，营养状态指数开始逐步下降，这与新安江上游水质变化趋势保持一致，表明试点对于保持和改善新安江水质的环境效益逐渐显现。

　　为什么将新安江作为全国首个跨省流域生态补偿试点？国家发改委宏观研究院战略研究所肖金成分析：“重要原因在于其具备基本条件，其一，流域省份仅有安徽和浙江，责任主体易于确定，上下游关系明晰；其二，利益关系明显，安徽境内径流占到千岛湖入库量的六成以上；其三，下游浙江省经济状况好，地方财力充裕。”

　　■调整带来短痛

　　□经济利益受损

　　生态补偿带来的不仅是生活方式的变化，产业结构也随之调整。在黄山市徽州区的化工产业园，同行的工作人员告诉记者，停产前，附近的居民经常因为水质问题和企业闹矛盾、上访，化工行业用水量和排污量大，不少企业原来选择依江而设，看中的就是用水便利——用水直接抽取，没有成本，废水排放也只经过简单的处理就排到江里。低成本、粗放式的生产方式使企业一度获得不错的经济效益。