墨西哥城治理大气污染：按尾气排放限行

    “我们花了快30年的时间，才有了今天这样的天气。这不是件容易的事情。”墨西哥城空气质量管理局负责人安东尼奥·麦迪阿维亚博士对本报记者感慨。

    从他的办公室望出去，天空湛蓝，蓝花楹盛开夺目。远眺80千米外的托卢卡火山，连山上的积雪都清晰可见。在空气质量管理局的监控屏幕上，来自城区42个监测点的数据，正反映着悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧的含量。每隔一小时，实时数据都会发送到网上和移动终端。

    2013年，墨西哥城有超过220天空气质量为“优”或“良”。这个曾经全球空气污染最严重的城市被联合国誉为治理典范。

    持之以恒的精细化管理，污染最严重城市空气变好了

    上世纪80年代，墨城总是笼罩在一片“黄灰色的烟雾”中。当时，雾霾天气导致迁徙到墨西哥城的候鸟大量死亡。记者的邻居艾欧尼斯女士说：“小鸟在天上飞着飞着，就会突然掉下来摔死。那时候的空气实在太糟糕了。”

    据墨西哥卫生部统计，1984年至1988年，因大气污染导致的哮喘、支气管炎等呼吸疾病的患者人数从100万激增到220万。有媒体称，墨西哥城是这个星球上污染最严重的城市。

    严重的污染是墨城高速发展的伴生物。过去几十年间，城区面积从120平方公里扩展到超过1500平方公里，人口从300万猛增至2000多万。这个超级都会集中了墨西哥全国一半的工业、商业、服务业和银行金融机构，拥有520万辆机动车和5万家工厂。

    同时，墨城平均海拔2200米，氧气含量只有海平面的77%，燃料无法充分燃烧，加之城市三面都是高山，有害气体很难自行消散。

    严峻的形势使墨城政府不得不采取措施。

    麦迪阿维亚拿出一张图，展示了墨城近30年来的空气污染物浓度。图上可以明显看到一条向下的曲线，每一个折点，都标注了一系列治理举措：1986年，提升汽油品质，工厂改用天然气；1989年，实行机动车限行……

    1986年至今，墨西哥一共制订了超过50部专门的法律法规，从工业排放限制到机动车管控，从监控预警系统到油品质量标准，从应急处置机制到绿化带分布，甚至烟囱高度都有详细规定。

    有了法规，还必须有执行力。1989年，墨城出台了首个《联邦区空气清洁计划（1990—1995）》，提出加装监测设备、使用清洁能源等41条行动方案；此后，又分别在1996年、2001年、2010年陆续出台了三个后续清洁计划，将治理目标和措施分阶段执行。其间虽经历多任市长和政党轮替，但“五年计划”始终如一。

    相比1989年，如今墨城空气的铅含量减少了98%，二氧化硫减少了88%，悬浮颗粒减少了68%，一氧化碳减少了80%。对这个既不靠海、又处高原的发展中国家首都来说，堪称奇迹。

    限行不再“一刀切”，而是按尾气排放状况决定

    谈到对改善空气质量最有力的举措，麦迪阿维亚博士告诉本报记者“限制机动车是最有效的”。

    上世纪90年代初关闭和迁移出污染企业后，机动车尾气成为墨城最主要的空气污染源，贡献了80%的污染物排放。墨西哥环境法中心的数据显示：90%的一氧化碳、45%的氮氧化物来自汽车尾气。这些有害气体经过阳光照射，又产生臭氧、气溶胶等次生污染物。

    因此，1989年，墨城政府开始推行“今天不开车”计划，根据尾号将机动车分为五种颜色，每种颜色每周禁驶一天，重污染天还会升级限行令。

    “这在刚开始确实减少了上路车辆和污染排放，但很快人们就找到了规避的办法——买第二辆车。”麦迪阿维亚博士说。数据表也显示，限行政策施行两年后，空气质量的曲线出现反弹。

    于是，到1998年，墨城政府修改限行政策，不再“一刀切”，而是根据尾气排放状况来决定限行与否：所有车辆每年必须接受两次尾气检测，检测结果分为“00（新车）”“0（符合严格排放标准）”“1（符合一般排放标准）”和“2（符合最低排放标准）”四种标识。“0”“00”标识的车辆不限行；“1”和“2”标识的车辆，平常日每周限行一天，每月还有两个周末日不得上路。

    据2006年的检测结果，200多万辆获得了“00”或者“0”的机动车，每年排放有害气体5273吨，150万辆获得“2”审核的车辆，则排放了35604吨。这意味着，一辆被限行的旧车，有害气体的排放量就达到新车的9倍。

    麦迪阿维亚博士办公室挂着一张巨大的计划图——《联邦区空气清洁计划（2011—2020）》。该计划包含81条治理办法，每个办法又包含具体的措施和细节共116项。“治理空气污染，要关注每一个细节，对任何可能的污染源采取相应措施。”麦迪阿维亚说，当年的五年计划，如今已经升级为十年规划——这不仅意味着更长远的规划，也说明在经历了近30年的治理之后，改善空气质量的难度越来越大了。