侨乡江门市公共服务站建成为民办事“便利店”

　　今年以来，(广东省)江门市社会管理创新工作在市委、市政府高度重视和强力推动下，取得了初步成效、亮点频现，广大群众开始真切感受到社会管理创新带来的变化和成果。　　

　　前几年，江门市和各市(区)级行政服务平台基本建成，但是镇(街)特别是村(社区)公共服务相对薄弱，老百姓需求强烈，去年3月，恩平选取了一个社区和三个村委会进行公共服务站建设试点，公共服务站提供涉及民政、社保、农业、残疾人服务等12个政府部门的76项服务，并探索建立与党组织、居委会“交叉任职、分工负责、条块结合、合署办公”的工作模式。2012年12月10日，江门市在恩平召开现场会，总结推广恩平经验，提出到2013年12月底前，全市1316个村(社区)的公共服务站全部建成。截至7月底，全市已建成公共服务站801个，覆盖率为61%，受益群众270万人；预计全部建成将投入资金总额5954万元，平均每个服务站投入4.52万元。

　　“公共服务站将工作职责、服务内容、工作流程、监督考核等统一上墙公布，让群众明明白白，倒逼基层干部转变作风，主动作为，责任意识、服务意识和工作效能明显提升。”江门市社工委专职副主任李长才告诉记者，基层社会管理创新带来了新气象，也为明年两委换届选举营造了风清气正的环境。针对村、镇(街)、政府部门衔接问题，李长才表示，将会依托“工作站”这一平台，建立市、镇(街)两级行政服务中心，并结合网上办事大厅建设，推动市、镇(街)行政服务中心和“工作站”无缝衔接。

　　镇级公共服务中心：承上启下因地制宜“七所八站”进驻办公

　　8月8日早上10点多，东成镇外出工作的梁先生来到镇里新成立的公共服务中心，询问医保事宜。他3年前在新会工作时，公司曾为其购买社保、医保，如今他在江门市区找到新工作，目前还在3个月试用期内，为使医保不断保，他选择回户籍地办理城乡医保。办事员莫卓锋告诉他，已联系市局查询他的医保缴交记录，如果符合条件，会帮他提交申请，梁先生只需静候下午的电话通知，办理好后会在指定账户每月扣取60元保费，而一旦梁先生工作转正，单位为其购买职工医保，则城乡医保账户会自动停交。梁先生享受了一站式服务，办事员则是帮他联系跑腿，实际上，每天早上8点半前，用半个小时整理前一天的受理业务，下班5点后，有半个小时将受理的业务集中带回局里处理。

　　东成镇毗邻恩城，5月初才投入使用的东成镇公共服务中心，由原东成信用社大楼改造而成，镇政府买下首3层共1000平方米进行装修，首层公共服务大厅进驻了5个镇属单位和派出所、司法所、国土所和工商所4个市直部门，目前已有13名工作人员。一楼大厅共有办事窗口19个，咨询窗2个。

　　据介绍，镇级公共服务中心的办公费用是镇政府买单，村级工作站的经常性工作经费则由市公安局按2012年初提供的户籍人口数据，1万人以下的村(社区)，由去年的每人每年3元增加到6元计算，按季度支付到位；1万人以上的村(社区)，每个村(社区)每年30000元封顶。最早试点的恩平，全市174个村(居)公共服务站已全部完成，11个镇(街)公共服务中心则完成了5个，“镇级平均每个建设投入41.58万元，村(居)级每个投入4.53万元”，市社工委工作人员介绍说，镇级公共服务中心在选址、装修、运作等方面的成本远大于村级，承上启下，很多镇在选址时都预留了更多的空间以便今后升级所需。

　　恩平虽试点早，台山却有后来居上之势。截至7月，台山已经完成全部18个镇(街)公共服务中心建设，314个村(居)公共服务站也已完成263个，9月可全部完成，处于全市前列。

　　8月8日下午，在台山广海镇，公共服务中心就在镇政府一侧的楼房里，来这里办事的群众不少，这里的工作人员，不但熟悉各自职能部门的业务流程，还经过集中培训和辅导，提升业务水平。

　　一楼的办事大厅里，办理计生证明、港澳通行证、就业失业登记证的，咨询医疗报销的，出具门牌登记证明的，申领农业渔业补贴的，各就各位。细细一看，暑期来办理港澳通行证人较多，和恩平不同的是，派出所也和其他部门一起进驻办公了。“市直有关部门属下的‘七所八站’原则上都应该进驻中心办公，承诺定下某几个工作日一定在此办公”，“几个工作人员走几步到中心来办公，总好过几百位老百姓跑很远去找他们办公。”台山社工委副主任李艳梅介绍说。“台山市是侨乡，出入境事务特别多，办理财产公证、结婚以及移民的，络绎不绝”，“现在很多部门一起公开办公，打开前门，堵住后门，虽然很多行政审批权还没有下放下来，但是公共服务中心引入‘网上办事大厅’服务终端后，对服务窗口受理的需要上报市行政服务中心或市直部门办理的事项，实行行政服务代理制，代为上报和取件。”

　　村(社区)公共服务站：“一站式”综合服务平台让“群众动嘴，干部跑腿”

　　参观了广海镇公共服务中心，又来到该镇环城社区公共服务站，这里原是社区居委会所在，但是变成公共服务站后，办公地址从二楼搬到一楼，社区两委干部身兼数职为群众服务，二楼也改成党员活动中心。

　　一楼办公区域几乎复制了镇公共服务中心的所有设置：集中统一的开放平台，咨询台、办事指南、服务项目、群众休息椅等，一整套的设备都是台山统一设计，方便群众识别。

　　正对着工作站一楼受理平台的墙上，贴有居民办事指南，细分为城乡居民基本医疗保险报销途径、办理居民身份证流程、农村用地规划许可证申办流程、农村住房办理土地使用证、计生办证流程等，需要准备什么，来办事的群众一目了然。并排贴在墙上的72项受理服务项目一览表，根据村(社区)职权范围分为四大类：直接办理，代办，约请办理，指导咨询，方便快速查阅。

　　相对于台山广海镇中心的社区公共服务中心，位于恩城高速出口旁的石联村要应对的事务则复杂得多。和不少农村地区一样，石联村也存在留守儿童较多等管理难题。在创建活动中，该村申请成立了关爱妇女儿童协会、老年人互助协会、禁赌禁毒协会、水稻种植协会4个民间社会组织，有针对性地解决实际问题。

　　“直接办理的服务事项要求现场办理完毕，而代办的服务事项，如属镇(街)职能部门权限的要求在5个工作日内办理完毕，如属市职能部门权限的要求在10个工作日内办理完毕。如有特殊情况未能按时办理完毕的，我们要通知到村民，解释清楚。”恩平市社工委综合业务股股长袁旭彬介绍说，恩平市社工委与恩平市综治、信访、维稳和民政等12个部门经过多次协商，将能够下放的项目让村(居)委会直接办理，暂不能办理的，通过代办、约请办理与镇(街)和市行政服务中心做好衔接，最终恩平市社工委制定出“工作站”受理的76个服务项目，恩平174条村(社区)也全部建立公共服务站。

　　“通过建立公共服务站，群众不出村，就能把事情办成、办好”，石联村党支部书记冯彦赞介绍说，需要上级政府部门审批的，可由村干部无偿代办，“群众只动嘴，干部去跑腿”，让公共服务站真正成为群众办事的“便利店”。(杨兴乐 雷志强)