北京一小区夜间施工噪音扰民 三部门互相推诿

　　钢管搬运、搅拌机轰鸣、工人喊话……如果告诉你，这一番充满噪音的施工场景，频繁发生在海淀区枫蓝国际公寓居民小区夜间，从今年3月至今历时半年多无人能管，你会觉得奇怪吗？北京青年报记者历时多日调查得知，该项目并无夜间施工资质，施工者之所以能够肆无忌惮地扰民，主要源于多部门在职责上相互“扯皮”，造成了管理上的“灯下黑”。

　　现场

　　小区居民： “就像在枕边施工一样”

　　13日下午，北青报记者来到枫蓝国际购物中心，受施工影响，整个商场内部已经被划分为两个区域，前半部分空间正常营业，后半部分区域是施工区。

　　北青报记者从商场后门进入，可以清楚看到整个施工区域的全貌：从地下1层到地上3层已经被“打通”，到处是裸露的钢筋和堆砌的水泥。

　　而枫蓝国际公寓小区与商场之间仅一路之隔，小区内最外围的6号居民楼与施工现场的直线距离目测不超过20米。

　　在施工现场，一位工人告诉北青报记者，本月10日和11日晚上施工现场曾进驻了两台水泥搅拌机，就停在小区与施工现场之间的小路上，“噪音确实比较大”。

　　北青报记者向小区居民了解后得知，枫蓝国际购物中心的装修工程从今年3月初开始进行，施工均在夜间进行，一般从夜里11点到第二天早晨五六点。除了6月份高考期间及9月份阅兵期间，半年多时间工程一直没有停止过。

　　居住在枫蓝国际公寓6号楼内的李先生告诉记者，施工半年多来，钢管、木板等建筑材料搬运的声音以及工人们说话的声音等“几乎每天夜里都能听得清清楚楚，就像在你的枕边施工一样”。

　　同一楼内的张女士则为记者提供了一份录于本月12日凌晨3点左右的视频，视频中可以清楚看见一台水泥搅拌机正在运转，同时伴随有巨大的噪音。 “从1点到5点，搅拌机就没停过，我们一家人整整一夜未合眼，”张女士说，“这种情况每个月总会出现那么几次。”

　　体验

　　夜间无资质施工到底归谁管？

　　住建委：噪音问题请找城管 城管：室内装修扰民请找公安 公安：处罚权在城管

　　一座普通商场的施工，为何必须安排在夜里进行？而且长达半年之久却无人能管？

　　工地现场的一位管理人员表示，夜间施工主要是“为了不影响商场白天的正常运营”。当北青报记者询问其是否具备夜间施工资格时，枫蓝国际购物中心内部装修项目施工方一位王姓负责人告诉北青报记者，他们已取得夜间施工许可证，施工项目可以在夜间进行。但当北青报记者继续追问其夜间施工许可证是何时、在何单位办的，该负责人却表示“需要请示上级后再答复”。截至发稿时，北青报记者并未得到施工方的回复。

　　北青报记者随后咨询了对枫蓝国际购物中心所在区域行使施工管辖权的海淀区住建委，一名工作人员明确告诉记者，经过核实，该项目并无夜间施工许可证，其夜间施工属违法行为。

　　10月13日下午，北青报记者先后向住海淀区建委、城管、公安等部门投诉和反映问题，最后得到的结果是“踢皮球”。

　　北青报记者首先询问海淀区住建委是否能够去制止该项目施工扰民的行为，得到的答复是“噪音扰民问题应该去找城管部门。”

　　随后，按照海淀区住建委的提示，记者拨打了96310城管热线，一位工作人员告诉记者“我们一般处理的是大型施工工地夜间施工扰民，这个不在我们管辖范围内，室内装修扰民您要找公安。”

　　于是北青报记者继续拨打了110，在说明情况后，工作人员表示“夜间施工属于城管管辖范围”。当记者表明城管部门告知此事需找公安部门时，该工作人员为记者提供了枫蓝国际公寓所属片区北太平庄派出所的电话。记者又联系北太平庄派出所后被告知“如果出现扰民情况我们可以去看看。但我们对这个是没有权力直接管辖的，我们可以提醒施工方，但并没有处罚权。他们应该归城管部门处罚”。

　　无奈之下，北青报记者再次拨通了96310城管热线，在记者的一再坚持下，问题终于被海淀区城管局受理。次日上午，北青报记者第三次拨通了海淀区城管局电话，一位工作人员表示，如果再次出现施工噪音扰民的现象，他们可以去“协调一下，适当制止”，但没有办法让其停工。若要停止工程施工，“您只能去和施工方谈谈了”。

　　枫蓝国际购物中心内部施工造成的噪音扰民现象究竟谁来管？北青报记者为此咨询了12345市民热线，得到的答复是：夜间工地施工的项目统一归城管部门管理；若属室内装修造成的噪音扰民现象，则应向公安部门反映。但是，对于枫蓝国际购物中心内部装修、同时在室外运行搅拌机等大型机械扰民的情况，目前没有相关规定其属于哪个部门的管辖范围，“我们现在也无法判断您举报的情况应该属于哪个部门管。”

　　观点

　　各部门需联合监管

　　才能彻查扰民问题

　　针对枫蓝国际购物中心内部施工扰民半年多，各相关部门互相“扯皮”推责，无人喊停出现监管空白的现象，中共北京市委党校教授吴刚在接受记者采访时表示，建议以街道、社区为主体，牵头相关部门解决问题，“一家部门不行就找多家”；在街道、社区层面解决不了的，则应由区、市出面，整合相关部门进行联合监管和执法，综合协调，才能有效防止此类问题再次发生。

　　内存

　　夜间施工须经批准

　　《北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定》明确，在北京市区范围内，按照工程设计及工艺上的要求，需要在夜间(22时至次日6时)连续作业的施工单位，应当在施工前到建设工程所在地的区、县建委提出申请，经批准后方可进行夜间施工。 本组文并摄/见习记者 王晓芸