便民服务圈真正便民吗？专家：合理布局更重要

　　便民服务圈里的服务要便民

　　“一刻钟便民服务圈”是在让居民在社区步行15分钟的范围内，享受到方便、快捷的服务，做到“小需求不出社区，大需求不远离社区”。那么，现有的“一刻钟便民服务圈”能否真正满足居民的生活需要？服务网点的布局是否合理？“一刻钟便民服务圈”又该如何不断优化呢？

　　问题一

　　帽儿胡同

　　定位不明 为谁服务？

　　帽儿胡同位于地安门外大街北侧，与邻近鼓楼的很多胡同相连，特别是南锣鼓巷周边地区，整条胡同的商铺越来越接近旅游区。迎合年轻人的时尚餐馆、酒吧、咖啡店随处可见，而居民过日子真正需要的商店却不多。

　　居民刘女士称，鼓楼东大街上一个馒头店，每天都会排大队，好吃只是一方面，更重要的还是这里商铺比较单一，选择性少。目前，社区周边的餐饮企业以涮肉、羊肉串、西餐、韩餐为主。这些饭馆的定位是面向游客。居民有时懒得做饭，想下楼端个菜回来，可选的饭馆真不多，而买主食第一个想到的，只能是东大街的这家馒头铺。

　　“美容美发挺多，剃个头找不到地方。”居民李大爷对理发的概念，还停留在十块钱以内，觉得一个电推子就能搞定，但在他家周围，这样的小理发店屈指可数。年前，李大爷常去的小理发店关门了，老人只好选择了一家美容美发店。进门后，有位姑娘领位，问他有没有熟悉的大工，但看来看去，哪位大工都染着黄毛，穿着瘦瘦的汗衫。“这些小年轻都这么时尚，我这脑袋交给他们真能行吗？”李大爷很不放心。

　　据了解，胡同里有一个菜市场，但规模很小，且仅限于买菜、买肉，想买日用品基本指望不上。离家最近的超市在两站地外，但是赶上周末，必须穿过大批的游客前往，又是个挺头疼的事。

　　问题二

　　望京地铁站周边

　　布局重复 还不开放

　　地铁15号线望京站周边有近十个“便民服务点”。这些服务点规格统一，都是方方正正的铁皮房子，面积约5平方米，绝大多数都在人行便道上。记者实地走访后发现，这些所谓的便民服务点功能重复，都是维修点。

　　昨晚6时许，记者从地铁的C口出来后，就看到报亭旁边有一个“便民服务点”，沦为了卖水和小吃的铁皮房子，早就失去了便民服务的功能。“早在2013年时，这里还修鞋、配钥匙，换拉链，后来就变了。”附近居民刘女士说，本来在川流不息的人行便道上建“便民服务点”，占道经营，制造拥堵，大家就很有意见，现在这里就更是没有必要存在了。

　　由此向西，记者走了一圈发现，周边有五六个“便民服务点”，却没有一个开门营业。离着最近的两个“便民服务点”在南湖东园小区北门旁边，紧挨着不过两米远。居民们证实，这些“便民服务点”功能比较重复，不是修自行车，就是修锁。

　　王大爷他告诉记者，现在小区里便民服务设施一应俱全，东门就有一个配钥匙、修锁、修家电的“常摊儿”，他不明白为什么还要弄那么多铁皮房子。这些便民点平时想开就开，不想开就一直锁着，早就成了摆设。另一名居民张先生说，他想配一把电动车的钥匙，可是这些便民点没有一个能给配上，这让他产生了质疑：“这些占道的便民点，到底方便了谁？”

　　据了解，3年前，为了方便居民，也为了帮助本地区一些生活困难的摊贩，望京在老旧小区周边共建了40个类似的便民服务点，由街道办事处城管科负责管理。对此，居民们表示，便民服务点应该根据居民实际需要不断调整，既然功能比较重复，甚至不常开放，还不如取消。

　　成功案例

　　朝阳门街道

　　根据需求 不断调整

　　登录朝阳门街道“1510便民生活服务圈”，置顶的是一份有关居民需求的调查问卷。这个街道平房众多，近1/4的常住人口都是老人。老人们对于家门口的“一刻钟便民服务圈”满意度很高，因为服务网点是不断根据他们的需求来调整的。

　　昨天，记者来到了大方家胡同。这里有最受社区老人欢迎的“日间照料中心”和各种“一站式”的社区服务，甚至连今年刚被纳入全市“一刻钟便民服务圈”的心理咨询，也一应俱全。

　　社区服务中心主任郭芸从2008年起，就参与了“一刻钟便民服务圈”的建设。据她回忆，一开始，服务圈里并没有洗衣店，她在问卷调查走访中发现，一对年过八旬的空巢老人家里被褥很脏，却洗不动。于是，洗衣店很快就被引进了服务圈。随后，“衣物缝补”的需求又在问卷调查中凸显出来，于是郭芸梳理了整个社区里现有的服务商，并选定签约，解决了老人眼睛不好使，缝补衣物的难题。

　　每年年初，社区都会入户调查老人的实际需求。随着问卷调查的开展，“日间照料”成为老人最强烈的需求，因此他们决定增加这个服务项目。从2013年10月开始到最终选址落成，郭芸和同事们做出了大量的努力，包括三次办论坛征集意见，前后组织两批上百名老人前去金融街的敬老院实地考察等。

　　更让郭芸自豪的是，朝阳门“一刻钟便民服务圈”改变了只和社区里的服务商合作的传统模式，而是签约了一家专业的公益养老服务机构，“这样我们的便民服务项目拓展了，主要表现在我们可以不受地域限制，享受全市的养老资源了。”比如：打通了便民超市的供货渠道；实现了健康诊疗室与北京市医师协会联网共享信息；同时还得到了资金的赞助，着重解决了地区老人家政、理发、送餐、助浴这四大“刚性需求”等。

　　“几年来，我们的基本服务商没有变，小部分被淘汰的都是被居民投诉的服务商。为了鼓励服务商更好地为居民服务，我们还通过问卷走访来评优，比如奖励优秀的送餐企业送餐车、送餐包和冲锋衣等。”郭芸说，市场化养老服务项目的利润并不高，为此他们还积极联系了爱心企业和公益基金的赞助，这样才能让整个便民服务圈可持续地发展下去。

　　“一刻钟便民服务圈”

　　标准配置

　　早点快餐店、便利店和物资回收站(车)、中小型超市、菜市场、洗染店、美容美发店、维修店(点)、药店、家政服务业、代缴代收点等

　　单店面积：> 20平方米

　　营业时间：

　　菜市场10小时

　　药店24小时

　　“一刻钟便民服务圈”

　　现存不足

　　近年来，城市不断向郊区拓展，新建小区不断增加，由此却出现城市商业规划的盲点社区，日常生活必需品需要大老远坐车、开车出去采购。

　　随着城市生活节奏加快，下班后和双休日，居民对社区服务需求日益增多，而社区及周边能提供的服务却相对不足。

　　专家说法

　　“合理布局更重要”

　　北京联合大学教授张荣齐说，尽管一刻钟便民服务圈是便民、惠民的好工程，但是不意味着数量越多越好，还得考虑布局问题。对此，他提出三点建议：

　　服务网点科学选址——要详细调查社区人口、消费能力、社区规模和潜力及未来发展空间，测试人流量、预估营业额、评估店址。

　　服务圈定位因地制宜——要根据居民需求合理布控，尤其是要根据社区的差异性，合理分配购物、休闲、餐饮、娱乐、服务、文化、医疗的比重，对老年人居多的社区，要增加卫生服务的投入；对青年人居多的社区，则需加大娱乐投入。

　　及时吸纳居民意见——通过各种渠道，定期收集居民服务需求。

　　本报记者王琼 景一鸣