法治蓝皮书：反腐要注重增强人民的“获得感”

　　中新网北京3月18日电(记者 阚枫)18日，中国社科院法学研究所和社科文献出版社在北京发布2016年度法治蓝皮书。对于2016年的中国反腐，报告建议，反腐要增强人民的获得感，防止由于人民群众未能切身分享到、感受到反腐败的成果，而由最初的万众拥护欢呼雀跃，变成冷眼旁观无动于衷，进而影响反腐败的群众基础。

　　这份蓝皮书全称为《中国法治发展报告No.14(2016)》，由中国社科院法学研究所所长李林和中国社科院法学研究所法治国情调研室主任田禾共同主编。

　　这份报告从立法、人权保障、政府法治、司法改革、刑事法治、民商经济法治等方面，梳理总结了2015年度中国法治发展的重点、焦点问题，分析了犯罪形势、行政审批制度改革、环境公益诉讼等问题。

　　值得一提的是，报告中还对2015年的中国反腐败进程进行了全面总结分析，并对2016年的反腐工作提出建议。

　　报告称，2015年，中国的反腐败行动取得了显著成效，特别是在廉政体制建设上，加强党风廉政建设的党内法规和法律制度双管齐下。

　　报告指出，全面依法治国与全面从严治党正在深入推进，两者并行不悖，不可偏废。

　　在回顾2015年中国的反腐进程中，报告称，修订后的《中国共产党纪律处分条例》作为最严党纪强调“负面清单”作用，对原有条例规定的10类违纪行为进行整合归纳，形成“违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律”这六类违纪，成为党组织和党员不可触碰的“底线”。与之配套的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》也要求各级党员领导干部发挥带头作用，践行廉洁自律规范。

　　报告还指出，2015年中国的国际反腐行动成效显著，如公安部的“猎狐2015”专项行动。在反腐败国际执法合作和国际司法协助方面，中国进一步完善追逃追赃协调机制、加快国际反腐败合作步伐，取得了丰硕成果。

　　对于今年的中国反腐，报告建议，“2016年反腐败斗争需要更加注重增强人民的获得感，使他们成为参与者，而不仅仅是旁观者。”

　　报告称，反腐败要以促进改革开放、促进社会发展为要义，一个廉洁的政党是领导全国人民实现这一目标的必要条件。

　　“因此，反腐败应持续进行，但在反腐败的同时要注意甄别贪污腐败和工作失误，甄别恶意举报和真实举报，既不放过一个腐败分子，也不冤枉一个积极履职、勇于担当的好干部。只有如此，才能激发各级领导干部的工作积极性，而不至于畏首畏尾，消极不作为。”报告称。

　　报告还建议，将反腐败纳入现代法治的轨道。反腐不应是一场运动，而是社会治理的一个部分，反腐败无禁区，老虎苍蝇一起打、台上台下一起抓，因此，要不断制定完善反腐败法律制度，用制度确保反腐败常抓不懈、永无休止。

　　报告强调，反腐要更加尊重人民的主体性，引导人民积极参与反腐。中央统一部署，地方积极响应是廉政建设取得成功的关键，但在新的廉政法治建设中要更加注重人民的参与作用，更加注重人民反腐的重要性。这就要求廉政法治努力完善人民自下而上的反腐途径，并在制度建设中吸收成功的人民反腐经验。

　　报告还称，反腐要增强人民的获得感。反腐败的最终目的是维护人民的利益。反腐败斗争不仅要在党员领导干部廉洁从政方面取得成效，还要防止由于人民群众未能切身分享到、感受到反腐败的成果，而由最初的万众拥护欢呼雀跃，变成冷眼旁观无动于衷，进而影响反腐败的群众基础。(完)