车主拼车3月收入1千被罚2.5万 状告出租车管理处

　　下载了“嘀嗒拼车”，接单载客后被西安市出租汽车管理处查扣，并罚款2.5万元。西安的张先生将西安市出租汽车管理处起诉，法院近日已经立案。

　　车主：

　　拼车仨月收了一千多元 一次被罚两万五

　　40岁的张先生是西安的上班族，去年10月他注册了一款名为“嘀嗒拼车”的手机APP，按要求上传了驾照、姓名和联系电话，“就想着上下班路上捎个人，既方便别人，也能给我分担些油费。”

　　1月23日上午10时，张先生通过“滴嗒”平台约了一位乘客，行至电子正街与丈八路十字，停车等待红灯。“好几个人在路边站着，大多穿着制服，一看见我的车都围过来”，他说，检查人员以“非法营运”为由将他的车暂扣，出具了扣车单，“让我去出租车管理处处理。”

　　2月5日春节前，张先生来到西安市出租汽车管理处，对方开具了行政处罚决定书，因“非法营运”，根据《西安市出租汽车管理条例》第50条第一款规定，他被处以2.5万元罚款。该款内容是“未取得出租汽车经营权非法营运的”，由出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款，向社会公布非法经营者及其车辆号牌。为了取回车，他到银行交了罚款。

　　张先生说，他每次捎人能收10元左右，从去年10月到今年1月车被扣，一共收了约千余元。

　　起诉：

　　法律没有禁止顺风车 请求退还罚款

　　虽然交了罚款，但张先生并不服行政处罚，于近日向西安铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定书，判令西安市出租汽车管理处退还非法罚款，对扣车行为赔偿2100元。

　　他的理由包括：行政处罚决定书引用的是《西安市出租汽车管理条例》“未取得出租汽车经营权非法营运的”，他并非从事出租汽车经营活动，只是拼车，顺风车的行为法律没有明文禁止；他的车是私家车，按照合法公司平台安排接单，不属于《条例》管制；《条例》超越了国家交通运输部制定的《出租汽车经营服务管理规定》最高罚款额度，罚款无效；《出租汽车经营服务管理规定》对无照营运并无扣车规定等。他还认为出租汽车管理处有滥用处罚权之嫌。

　　西安铁路运输法院收到起诉材料后，审核符合法律规定的受理条件，决定立案受理。

　　“嘀嗒”官网：

　　开通四十余个城市 “合法”依据只提到北京

　　嘀嗒拼车官网介绍，嘀嗒拼车成立于2014年，隶属于北京畅行信息技术有限公司，官网首页上显示，嘀嗒拼车已经在全国包括西安在内的40多个城市开通。

　　官网中“常见问题”中以一些问答方式进行了解答。对于嘀嗒拼车服务是否合法，其解答是北京交通委于2014年1月2日发布了《北京市小客车合乘出行意见》。为了保护合乘双方的合法权益，明确区分了拼车合乘与非法运营车辆。“拼车合乘是不以盈利为目的的环保出行方式，是受北京市交通委保护的合法行为。《意见》指出小客车合乘是指线路相同的人共同搭乘其中一人小客车的出行方式。按照是否分摊费用分为公益型合乘和互助型合乘。嘀嗒拼车合乘双方均分摊行程所产生的油、气、电等费用，是完全遵照此《意见》制定的上下班互助型拼车方案。”

　　对“我会被交警部门认定为黑车吗？”的解答是，“嘀嗒拼车是在《北京市小客车合乘出行意见》指导下建立的拼车体系。秉承缓解拥堵，合理分摊，节能减排的政策方向，是北京市交通委积极倡导的出行方式。参加拼车的车主，以上下班顺路为基础，不是以盈利为目的的运营车辆。乘客通过嘀嗒拼车APP进行线上支付，有效避免交警钓鱼执法等误会产生。”而有关“合法”性的回答并没有提到其他城市。

　　“嘀嗒”联合创始人：

　　拼车是共享经济 与专车快车有本质区别

　　“当天被查的时候，我就给嘀嗒拼车的客服打电话说了这事”，张先生说，第二天，嘀嗒方面回复，该平台不承担罚款。

　　4月30日上午，记者联系到嘀嗒团联合创始人、市场副总裁李金龙。李金龙说，拼车是一种共享经济，与快车、专车有本质区别，“虽然都是客户发送请求，车主接单，但嘀嗒拼车的订单只会推送给顺路的车主。”他说，车主下载该APP时，就要填写上下班路线，平台会根据预设路线，把客户请求推送给处于相同线路的车主。“拼车没有补贴、没有拥堵费，是以车主自己意志内的出行为主，不是以乘客为主，只是共享车、共享路线的共享经济，而黑车是以乘客说去哪就去哪，以乘客为主。”同时，拼车不以盈利为目的，而是以分摊成本为目的，“拼车收费大概不到出租车费用的一半，街上有那么多私家车，空着也是空着，拼车、顺风车不但能分担车主油费，也能方便乘客出行，我相信会有很大发展前景。”

　　李金龙说，北京有合乘的相关意见，但在全国范围内还没有明文出来，“但是也没有明文说它是不合法的，应当说这个就是法无禁止皆可为，这是我们的一个指导思想。”对于张先生被罚一事，李金龙坦承，类似的被罚事件在全国其他城市也有出现，此时车主该怎么办？他再次强调“法无禁止皆可为”，并给出了申请听证、提出行政复议、行政诉讼等解决途径，“交通部也是鼓励顺路拼车的，但一些基层单位没有把拼车区别出来，(处罚)属于误杀。”

　　出租车管理处：

　　对网约车没有特殊界定 无手续收费就在被查之列

　　西安市出租汽车管理处相关人员向记者介绍，该处通常是和公交分局一起检查黑车营运，并不仅针对手机软件约车，其执法是严格按照《西安市出租汽车管理条例》规定，“未依法取得道路运输经营许可证和出租汽车道路运输证，从事出租汽车营运的，由出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。”简单说，没有相关手续，而收取费用，就在被查处之列。

　　自2015年至今，西安市出租车管理处共查处各类非法营运车辆234辆，“我们对网约车并没有特殊界定，查处的车辆里有拼车的，也有黑车和假出租车”，该处工作人员说。

　　交通部：

　　鼓励合乘顺风车、合乘模式的发展

　　今年两会上，交通部部长杨传堂表示，鼓励合乘顺风车、合乘模式的发展，“网约车的运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同，现有的管理制度更多是针对传统巡游的出租汽车，如果完全按照原有的管理制度来进行简单的套用，是不利于网约车健康可持续发展的。”他说，交通部的解决思路是：要给网约车一个合法的出路，让其能够更好地适应社会公众的需求，更好地适应“互联网 ”发展的需要。

　　在就“深化出租汽车改革与发展”相关问题答记者问时，杨传堂表示，对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。在这次改革的政策中，也都明确给予了支持。

　　相关案例

　　天津司机被罚后起诉嘀嗒拼车

　　天津的司机王先生去年6月下载了“嘀嗒拼车”软件，利用空闲时间拼车搭载乘客。同年7月，王先生通过软件接送一名乘客到天津市武清区城际车站途中被武清区运管站人员查获，被扣车6天，罚款6000元。王先生认为，“嘀嗒拼车”在软件中介绍称拼车业务合法，为他提供了虚假信息，因此将畅行公司诉至朝阳法院，要求赔偿各类损失6500余元。据媒体报道，当地法院受理了该案。记者 宁军