上海闵行拆违：敢啃硬骨头，难事不再难

　　上海闵行拆违：

　　拆掉“老大难” 干出新境界(改革敢啃硬骨头)

　　本报记者 谢卫群

　　走在自家院子里，上海闵行区华漕镇许浦村村民王勇有些不适应。“过去，房前屋后都是违章建筑，租给37户人家，自己住的房子常年不见阳光。现在阳光照进来了，还真有些不习惯。”

　　去年9月，上海市委、市政府全面启动环境整治行动，要求各区县站在大局角度、站在群众立场，拆除违法建筑、整治安全隐患、加强城市管理，补好城市发展短板，让上海更干净、更有序、更安全。

　　从许浦村打响拆违整治第一枪，闵行区今年初立下军令状：全年完成1000万平方米拆违任务。6月30日，任务已提前完成，全区拆违1042.78万平方米，其中，浦江镇、梅陇镇、华漕镇拆违总量均超百万平方米……

　　敢啃硬骨头，难事不再难

　　当初说要把出租房给拆了，王勇很犹豫，“我拆了，人家不拆，我不是吃亏了？”这也正是大多数村民的顾虑。

　　闵行地处上海西南城乡结合部，大量城市中心人口随着动迁集聚于此。截至2015年初，闵行户籍人口达100万人，外来人口高达160万人，远超环境承载能力，埋下许多安全隐患。

　　整治“五违”，华漕镇党委从沪上远近闻名的城中村许浦入手。然而，出师不利，镇里按计划派出的第一批驻村干部，8个组中有5个退了回来。到任才几个月的镇党委书记琚汉铮坐不住了，他在全镇干部会上坚定地说：许浦村拆违，不是一般的拆违，而是执政能力的试金石，考验的是党员干部对群众生存环境的态度问题、责任担当。

　　在许浦村，家家户户都有违法搭建并因此受益。村民年出租房屋总收益在6000万元以上，户均10万元；5个生产队，每队集体年收益达5300万元。违建成了村民重要收入来源，拆违就是拆利益。群众就盯着利益最大的。

　　先从村集体的大企业拆起，从党员干部拆起，全程公示，依法依规，不留死角。看到党员干部动真碰硬，“先革了自己的命”，村民们心服口服，随之跟进。村党总支书记钱国忠感慨不已：“只要敢啃硬骨头，要求群众做到的我们带头做到，就没有克服不了的难题。”

　　57万平方米违建拆了，256家非法企业关了，包括危化品企业3家，560多个违规摊点取缔了，外来人口也减少了一半。拆违之后，许浦村为每户村民统一建了院墙，新建了绿地花园，铺设了地下管网，恶臭的许浦河也在疏浚之中，整个村庄焕然一新。

　　更让人意外的是，拆违虽然拆除了不少收益，一算账，影响却可忽略不计。过去，村民一间违建房月租金两三百元，因为环境美化了，现在一间合规的房子能租到七八百元。过去村集体土地以极低廉的价格租赁，收益并不高，如今单价提升，收入只下降700多万元；随着人口减少，管理上也节省了不少开支。

　　挤低端产业，腾转型空间

　　“啃”下许浦村，激励了全闵行。事实上，拆违所带来的远超人们原本的期待，正在产生乘数效应：环境整治挤走了违法搭建和落后产能，也为转型腾出了发展空间。

　　过去10多年，闵行区的数十家建材、家居、五金、物流等各类市场给区里带来了人气，也给所在村居带来了经济利益。不过，负面能量也日益突出：人流物流往来过密，高峰时段“无路不堵”，吃、住、生意混为一体，成为消防重灾区。发展大势面前，闵行区顺应群众呼声，下定决心依法淘汰20个综合市场，目前已关闭12个。

　　与此同时，排污量大、能耗高的劳动密集型企业也在逐步淘汰。目前，全区排查出的330家非法物流企业取缔了329家，1171家高危企业消除了1150家，2.2万无证照经营户整治了1.93万户，258家环境污染企业的整治面超过90%。

　　利益涉及不小，阻力确实很大。市场工作人员多年来以此为生，回老家也不易适应。面对难题，闵行区依法依规，既坚定拆违，又妥善关停，晓之以理，动之以情，与有关人员细致面谈全部相关方案，得到绝大多数人的理解支持。

　　选好带头人，治理出新招

　　在闵行区委书记赵奇看来，闵行最大的短板是社会治理的缺失，关键切入点就是拆除违法建筑，既要“拖地板”，更要“关龙头”，做到“止新拆旧”，严防反弹。同时，拆违是锻炼基层干部最好的途径，“基层党支部有没有战斗力，党员干部有没有先进性，一碰到拆违这种全局性的、牵动重大利益的事，就看清楚了。”闵行区正在力推的“班长工程”，目的就是把最优秀的人才放到基层、把最好的干部从基层挑出来。

　　为避免拆违成果前功尽弃，更重要的是按人的全面发展需求，用创新的办法抓实抓好基层治理，闵行想了不少办法。

　　改善村级组织管理。闵行有9个镇、138个村民委员会。去年起，闵行实行镇管社区模式，把5个镇划为6个基本管理单元，派出管理人员至村居统一管理。区里还实施村财镇管，村级财权决策权仍在村里，但加强规范化管理，在上级集体经济组织的指导和监督下依法依规使用。

　　推行社会协同治理。具体就是整合村居党组织、村居委、业委、物业“四驾马车”，和公安共同治理社区。区级拿财政资金帮助社区改造，包括绿化、停车位重新布局等。住宅小区拟定综合治理三年行动计划，采用项目式管理。

　　加大社会建设力度。闵行将按照一公里为半径、辐射两万人左右的规模建设邻里中心，注入文化、卫生、服务等内容，让老百姓生活更便利。今年试点建设的16个邻里中心，可有效解决社区公共服务不足等问题。

　　为使社会建设更符合民意，闵行在村居社区组织“说说百姓烦心事，看看闵行短板在哪里”大讨论，对百姓提出的意见和建议，区委、区政府逐条梳理，落实整改。未来，王勇们的家里不仅能晒到阳光，还可以享受更多便捷贴心的公共服务。