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山西蒲县最严“封山禁牧令”受质疑 当地启动调查问责

2016年08月17日 04:17 来源:人民日报 参与互动 

山西蒲县设立的封山禁牧告示碑。资料照片

  核心阅读

  山西蒲县实行封山禁牧多年,而今年的一场专项整治却引发关注。因为限期10日内整改或变卖出境,养羊户无奈亏本卖羊。专项整治10月底才结束,为何强令10日内执行到位?如何破解封山育林与养羊脱贫的矛盾?记者进行了调查。

  18岁的赵亚男清楚记得,那是今年暑假回家后的第十天,父亲赵胜林抽完家里最后一包两块五的红旗渠烟,还是没想出靠谱的法子:“养了3年的142只羊,只好一次性全都卖了。”

  父亲哭了,赵亚男也哭了:“羊贩子不论斤,也不论大羊小羊,就一口价,290元一只,只卖了4万多块钱,要是过一两个月应该能卖到7万元。当时感觉父母好可怜,县里这样做太不通情理!”

  山西蒲县的这场封山禁牧专项整治与往年不同,要求在10日之内执行到位。高压之下,养羊户进退两难:上山放牧怕被罚,不放牧怕羊饿死,圈养又难以达标验收。许多人最后不得不低价卖羊,还有的人赶着羊翻过山梁,到他乡暂避风头。更有舆论指责当地“折腾”群众。

  整治突然

  限期10天整改或变卖,养羊户高压下亏本卖羊

  与赵胜林同为养羊户的张秀芳,87只羊按每只280元的价格出手,亏了两万多元。张秀芳说:“养羊可糟心了,刮风下雨都得去放,一年下来才有些收入。”

  据县畜牧兽医局相关负责人介绍,等到秋冬季节,整只成羊大约能卖500元,而当前最多卖到300元。

  “养羊的,家里都穷。亏本卖了,以后的生计怎么办?”张秀芳皱着眉头。

  其实,封山禁牧专项整治对于赵胜林、张秀芳来说,不是稀罕事,但这一次来得太突然。

  据蒲县农林委副主任张强介绍,封山禁牧专项整治行动基本上每年都会有,主要针对非舍饲圈养的散羊户,打击的是偷牧、乱牧行为。与往年专项整治不同,今年的方案明确,专项整治从6月23日开始,到10月31日结束。蒲县今年提前5个月开展专项行动,这对习惯冬季“严打”的养羊户来讲,有些措手不及。

  但据养羊户反映,护林员上门通知以及乡镇召集养羊户传达政策时,都强调要在10日内限期整改或变卖出境。一旦发现放牧山羊的,一只羊罚款100元,并没收充公,当事人还要被拘留。

  赵胜林说:“不让放牧以后就不放牧了,过俩月卖行不行?10天实在是逼得太紧,亏得太多。”

  禁牧理由

  羊群激增,破坏生态;祸害庄稼,引发农民不满

  走临大公路到蒲县,路边能看到一处告示碑,白底红字,上面写着几行大字,“由此向东三十五公里,向西二十五公里,向南二十五公里,向北二十公里为封山禁牧区,山羊禁绝牧放,牲畜不得入林,违者严惩。”落款是“蒲县人民政府 二〇〇〇年九月二十八日”。

  地处吕梁山生态脆弱区的蒲县,自2000年开始,就在山西率先实施了封山禁牧。张强说,近两年羊群数量反弹严重,同时偷牧、乱牧现象增多。牧羊人在山林间抽烟、拢火取暖、烧烤干粮,不止一次引发山林大火。今年雨水多,水土流失的隐患加大,所以不得不大力禁牧。

  据县畜牧局的数据,2010年到2014年间,蒲县山羊存栏逐年递增,到2015年底,达到28569只,给林业养护带来严峻挑战。

  羊群数量激增,也引起山区一些农民的不满。黑龙关镇西沟村下辖大炭沟村村民贺继银说:“山羊越养越多,放羊人又看不住,祸害庄稼,冬天还啃树皮。现在政府不让养了也好。”

  据县林业部门的数据,截至7月25日,全县羊存栏总数2.7万只,已经卖掉2.4万只,剩下的羊符合圈养条件。当时,距离专项整治结束,还有足足3个多月时间。有村民提出,如果能在整治中照顾群众诉求,宽限一定时日,就能避免短时间低价卖羊对养羊户造成的经济损失。

  反思出路

  走出禁牧“怪圈”,扶持特色产业发展

  “养羊户每遇禁牧,都说以后不再养了,但风声一过,虽知违规,无奈致富门路少,又重操旧业。”谈及当地的林牧矛盾,一位不愿具名的干部说,这次禁牧,非但没能走出“年年禁、年年养”的怪圈,反倒造成群众利益、政府形象双重受损。

  刚到任的蒲县县委书记薛凤奎说:“在禁牧政策实施过程中,部分工作人员执行政策有偏差,没有及时关注养羊户的利益诉求,工作方法简单粗暴,造成严重的负面影响。目前,县委县政府已成立调查组,该问责的要问责,该处理的要处理,对养羊户的损失该补偿的要补偿。”

  冰冻三尺非一日之寒。林牧矛盾光靠堵解决不了根本问题,而应疏堵结合,在严禁山羊牧养的同时,帮助养羊户找到谋生的新出路。薛凤奎表示,县委县政府已制定措施,一方面尽量帮助养羊户减轻损失,另一方面通过多种渠道扶持原养羊户中的贫困户,如优先吸收其为护林员,由县财政对用工企业每人每月补助200元,对残障贫困户实行社会保障兜底等。同时,积极引导原养羊户发展舍饲圈养、药材、食用菌、养蜂等特色项目,对新建圈舍每平方米补助200元,政府免费提供畜牧树种苗木和饲草种子,等等。

  蒲县县长赵志慧告诉记者,县里一直在积极发展构树产业,构树是良好的禽畜饲料来源,年底将形成1万亩示范田、20万吨的全价饲料加工基地,届时可满足10万头牛一年的饲量,“圈养牛羊成本过高的问题有望得到改善”。

  问责相关责任人 出台扶贫新办法(新闻链接·最新进展)

  本报太原8月16日电 (记者周亚军)8月13日和8月15日,山西蒲县县委连续召集党政班子开会,就封山禁牧下一步工作措施进行了专题研究,要求各级干部深刻吸取教训,切实担当责任,加大对封山禁牧、舍饲圈养、脱贫致富等政策的宣传,正确理解、严格执行有关政策规定,深入细致做好群众工作,杜绝损害农民利益行为。

  在15日的会上,县委、政府主要领导和分管副县长作了深刻检查。对相关乡镇党委负责人按照有关规定和程序给予党内警告处分,责令乡镇党委、纪委对有关责任人员进行严肃问责。会议还对下一步推进脱贫攻坚的有关配套政策措施进行了研究,出台了《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法(试行)》《蒲县农业产业发展脱贫扶持奖励办法(试行)》两个办法,进一步加大扶持力度,促进农民脱贫致富。

【编辑:叶攀】

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