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探路食品安全社会共治:食责险“破冰”成就“浙江格局”

2016年08月31日 16:53 来源:中国新闻网 参与互动 
探路食品安全社会共治:食责险“破冰”成就“浙江格局”
浙江省食品药品监督管理局的一次飞行检查。 祝晓艳供图 摄

  中新网杭州8月31日电(记者 王逸飞)国内某视频网站上,一部名为《爱的保险单》的微电影上传不久,点击量便上升至近5000次。虽未经有规模的商业推广,该片还是以其细腻的“亲情”表达方式,赢得了网友“情节出乎意料,感动”的点赞。

  这是一部讲述患癌母亲帮助儿子开面馆创业,“偷偷”为面馆购买食品安全责任保险(以被保险人对因其生产经营的食品存在缺陷,造成第三者人身伤亡和财产损失时依法应负的经济赔偿责任为保险标的保险,下称食责险),而该保险在其离世后帮儿子渡过经营难关的微电影,不仅用“母爱”触及人心,更串联出食品安全这一社会“大爱”。短短十五分钟的“光影”,也让食责险被越来越多人知晓。

  值得注意的是,该微电影的“幕后导演”并非来自民间,而是作为“官方”的浙江省食品安全委员会办公室与浙江省食品药品监督管理局。在这背后,如同食责险成为《爱的保险单》主线,当下其也是浙江省推动食品安全社会共治的重点工作之一。

浙江省食责险试点工作经验交流会现场。 祝晓艳供图 摄
浙江省食责险试点工作经验交流会现场。 祝晓艳供图 摄

  “民以食为天。食品安全监管仅靠监管部门难以管到位,必须发挥全社会力量,构建社会共治新格局。全力推广普及食责险正是浙江着力探索的重要途径。”浙江省食安办专职副主任、浙江省食品药品监督管理局副局长卢永福说。

  众所周知,目前全国范围内食责险试点省市虽达20多个,但由于食品生产经营主体投保意识不强等原因,其发展仍显缓慢。而在浙江,食责险推广却有“风景独好”之势:截至6月底,该省已有10435家单位投保,保费收入达3344.95万元人民币(下同)。

  率先创建省级食责险试点工作联席会议办公室并制定会议制度、创建全国首个市级食责险运营服务中心、拍摄首部以食责险为主题的公益微电影……浙江“渐入佳境”的背后,是一项项全国首创陆续落地。而该省主动作为下的食责险探路,也成就着食品安全社会共治的“浙江格局”逐步呈现。

  食责险推广的“浙江速度”:参保主体破万家

  炙热的夏季虽正步入尾声,但浙江舟山人仇保平(化名)经营的餐饮排挡却丝毫没有“降温”的迹象。排挡里每天的“人来人往”,让仇保平打心里乐开了花。

  这家排挡仇保平已经营多年,也支撑着其全家的生计。不论购置原料还是制作,仇保平都亲自“把关”,可谓事无巨细。“安全卫生是做生意的根本,有过教训了就一定不能再犯。”他说。

  数月前,几位客人在仇保平排挡用餐后,因餐饮原料问题,次日一早便出现了不同程度的急性胃肠炎症状,陆续住院治疗。事发后,仇保平第一时间对排挡进行了自查整改,并前往医院探望病人。同时,翻出参保食责险270元、每次事故每人最高赔偿10万元保单的他,也拨通了保险公司的电话。

  凭借这张保单,保险公司对住院食客进行了快速理赔,一次性赔付包括医疗费在内的费用数千元。得到食客谅解的仇保平直言:“食责险降低了我们的经济压力,但却提升了自己的食品安全意识,这次实实在在感受到了保险的作用。”

  令仇保平体味深刻的食责险,对全国餐饮经营者、社会公众而言,其实还属新鲜事物。

  去年初,国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理总局、中国保监会联合印发《关于开展食责险试点工作的指导意见》,探索将食责险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系,将企业投保情况纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系。同年4月,新版《食品安全法》明确提出,“国家鼓励食品生产经营企业参加食责险”,为开展试点提供了法律依据。

  虽属新事物,但值得关注的是,目前食责险在国内各地已显现出推广难问题。《经济日报》此前报道,由于民事赔偿法律体系需完善、食品生产企业主动投保意识不强等原因,导致食责险在多地“叫好不叫座”,投保率偏低。正是在这样的背景下,浙江的“逆势而上”尤为引人注意。

  记者从浙江省食药监局了解到,仅去年一年,该省像仇保平一样选择参保食责险的单位便达到8957家,保费收入3120万元,保单金额291亿元。截至今年6月底,浙江投保单位增至10435家,较去年增加16.5%,保费收入为3344.95万元。一年半来,在浙江各地累计已有46起食责险理赔案例,赔偿总额约8万元。

  用卢永福的话说:“浙江食责险推广工作正‘打开局面’、‘渐入佳境’。”而需指出的是,浙江在一年半时间实现参保单位“破万”、创造“浙江速度”的同时,据媒体报道,国内20余个试点省市投保单位总数也不过为1.6万余个。

  在卢永福看来,推广普及食责险,是形成食品安全社会共治新格局,和浙江打造食品安全强省的重要一环。他也用“减压”、“赔偿”、“稳定”、“共治”四个词,解释了食责险的作用。

  “它有利于分散和转移企业生产经营风险和食品安全事故处置压力,保障企业正常生产经营;有利于食品安全事故受害者及时获得经济补偿,保障群众利益;有利于发挥保险机制的社会管理功能,避免或防控群体性事件发生;食责险还有利于加快政府职能转变,优化食品安全监管方式,完善社会治理体系建设。”卢永福说。

  中国人民财产保险股份有限公司浙江分公司责任保险事业部总经理助理曹明华也评价:“食责险是超前的举措,用保险工具来参与食品安全事故处理,在分散企业经营风险同时,可发挥保险机制的社会管理功能,利用保险杠杆强化企业抗风险能力。更重要的是,通过保险可提升企业食品安全水平,在事前和事中进行风险防范,减少食品安全事故出险概率。”

  作为保险领域专业人士的曹明华直言:“食责险作为商业险,并不具备强制功能,在此情形下浙江的推广工作能够快速推进,其经验也值得探讨和复制。”

  发力“多赢”的“浙江力度”:官方作为打开突破口

  如曹明华所言,食责险推广“跑”出“浙江速度”的背后,离不开以官方作为为支撑的“浙江力度”。该省近两年为追求消费者、监管部门、保险业“多赢”局面的发力,也成为了不折不扣的“浙江经验”。

  所谓“多赢”,用卢永福的话概括,即“及时保障消费者合法权益、实现服务食品安全监管工作,促进保险业可持续发展”。从目前看,这样的局面正在该省逐步形成。

  保障消费者权益方面,浙江人程凯(化名)的经历颇具代表性。此前其与朋友在某景区内就餐后均出现食物中毒症状,这也让程凯和朋友在医院躺了多天。本以为维权难的程凯在住院次日就得知,商家参保的食责险将进行快速理赔。

  “出院不久还没来得及回头处理,保险公司便赔付了医疗费、误工费在内的费用两万多,我们很满意,省去了纠纷麻烦。”程凯说。

  在利用食责险服务食品安全监管方面,浙江有越来越多的餐饮主体对食品安全的重视与积极性正在层层提升,这无疑成为监管部门最希望看到的场景。

  浙江团餐领域“大佬”、杭州速派餐饮管理有限公司,每天负责着至少20万人的吃饭问题。该公司也是浙江首批参保食责险的企业之一。

  “我们是餐饮企业,不管从哪个角度看,食品安全都是企业的生命保障线,做好食品安全也是我们最大的社会责任。同时公司任何一块业务也都有保险的保障,对消费者和企业而言都可加一层保障。”其相关负责人说。

  不止大企业,这样的意识也在中小餐饮单位中普及。浙江台州市海门渔家乐负责人陈米娅说:“保险让食品安全更有保障,我们在省级餐饮服务示范街,主动加一道防线也督促我们做好餐饮服务。”

  而在促进保险业可持续发展方面,卢永福说,目前浙江食责险保费收入已达3000余万元,日后将更高,食责险为保险行业打开了新的市场。

  对于浙江而言,这样的“多赢”现象是难能可贵的,同样其也是建立在一系列行动和付出上的。卢永福也介绍了浙江发力的四个关键。

  “我们从思想上高度重视,将食责险作为社会共治重要内容,真抓、真做、真推。我们顶层设计了围绕事前、事中、事后服务体系的‘六个一’工作举措,即建立一支专兼职技术服务队伍、提交一份风险评估报告、开发风险管理平台并建立一个风险数据库、第一时间参与应急救助、制定一套简易理赔程序、设立一个公益资金项目,实现食责险化解、防范社会风险和让保险机构真正参与到食品安全监督管理中这两大目标。”卢永福说。

  他指出:“部门联动则是最大保障。推动工作涉及多部门,需有效的联动平台。浙江组建了食责险试点工作联席会议办公室,由浙江省食安办、食药监局等部门及相关人员组成。大的活动一起参加,工作计划一起商讨,政策制定一起研究,其对浙江食责险顺利推进起到了组织保障作用。”

  在卢永福看来,措施扎实和讲究方式方法也是浙江形成的重要经验。“食责险试点工作落地开花需要一系列的工作举措。浙江通过组织政保对接会、建立季度督查通报制度、召开经验交流会等扎实举措打下了良好基础。同时我们坚持先易后难、先公益后商业、先抓点后扩面的方式方法,也成为了取得成绩的重要路径。”他说。

  值得一提的是,一年半试点时间中,浙江也创造了多个全国第一:除首部食责险微电影、创建首个省级食责险试点工作联席会议办公室并制定相关会议制度外,浙江还创建全国首个市级食品安全责任保险运营服务中心,出台首个《食责险示范性文本》并推动6家保险公司向中国保监会报备后投入使用,出台首个《食责险公益资金管理办法》及《食责险食品生产经营单位风险评估报告示范文本》。

  监管部门的主导发力,也带动着食责险推广重要参与方——保险行业的主观能动性大大发挥。

  以人保财险浙江分公司为例,为配合食责险试点工作,其组建了41支疾控、保险专家组成的食责险风险管理队伍,建立风险管理数据档案2000多份。该公司还依托其独有的“农网”优势,建立了村居食品安全监管信息员制度及系列管理制度。仅在台州一市就聘请2186名信息员加入到其食品安全管理体系中,起到宣传、监督等作用。

  再谋新篇的“浙江态度”:步步扎实杜绝急功近利

  在推广食责险的道路上,浙江的推广速度和力度引人关注,也领先全国。但用卢永福的话说:“浙江还只是开了头,虽然稍有成绩但路还有很长”。在此背景下,扎实推进、杜绝急功近利也成为了浙江未来推进工作的基本态度。

  谈及浙江目前的食责险推进,卢永福表达了他的观点:“看到成绩的同时也必须看到暴露出的短板,主动补齐短板,才能更好做好试点工作。”

  在其看来,此前浙江食责险推动的动力源主要为各级政府行政推动,试点工作过程中还存在着食责险在不同城市、不同食品领域中发展不平衡,保险机构相关服务未跟上,宣传尚未形成合力等不足。

  食品安全关乎民生之本,也并非一朝一夕之功,对于食责险推广走在前列的浙江而言,也自然明晰这一道理。采访中卢永福强调:“我们要积极再谋新篇,但前提是脚步扎实,探索新的途径和方法,而不是服务缺失、盲目扩量。”

  他指出:“浙江会继续强化共治理念、服务理念、共赢理念,以落实‘六个一’为重点、以提质扩面为目标,推动食责险试点工作健康可持续发展”。其介绍,浙江也将在“加强引导、推广文本”、“加强宣传、营造氛围”、“加强监督、强化服务”三方面继续加码。

  据悉,在加强引导、推广文本方面,浙江未来将督促引导各地使用规范性合同文本、督促引导各地建立食责险公益资金项目、督促引导各地研究制定食品安全风险评估报告示范文本,强化食责险的事前风险检查工作,推进风险评估报告规范化、专业化。

  而为加强食责险宣传,浙江省食安办与食药监局也将继续通过网站推送、自媒体传播、制作光盘分发等形式宣传微电影《爱的保险单》,同时通过食责险征文比赛等全新活动形式,在全社会营造关心、支持食责险工作的氛围。

  “为加强监督和服务,我们既督促各地按照考核评价细则抓好工作落实,争取出台财政补助、税收优惠等鼓励性政策,并探索通过相关许可证审验查证、项目审批、评级评优等多种约束手段推动企业投保,又督促保险机构强化服务理念,建立服务体系,优化服务举措,提升服务质量,以良好的服务回馈参保单位,助力食品安全工作。”卢永福说。

  谈及日后的食责险推广,作为保险机构代表的曹明华也介绍了人保财险浙江分公司的未来工作重点。他指出,作为国有保险公司,为政府、百姓分忧是企业理应承担的社会责任,公司也将在加强宣传引导的同时,加快产品改造、加强培训与互动,以助力食责险推广。

  “产品改造就是把服务或是风险控制手段,转化为保险产品,对现有产品进行改造,让保险能在事前介入风险管控,而不仅是事后介入、赔偿和兜底。此外我们也将多举行食品安全培训,提高企业、经营者的防范意识、保险意识。同时通过进社区、村庄等进行互动,提高社会对食品安全的重视,提升食责险覆盖面。”曹明华说。

  值得注意的是,如今在浙江,如火如荼开展的食责险推广工作还只是该省促进食品安全社会共治的内容之一。

  目前,该省还通过试点食品安全金融征信体系建设,将食品安全与银行征信系统挂钩;通过在乡镇设立食安办,加强基层力量;通过“你点题,我检测”、“你举报,我查处”等四个“你我”活动,提升群众参与感等,实现着“调动所有跟食品安全有关系的单位和个人参与到食品安全治理中”的愿望,也共同构建起了社会共治的“浙江格局”。(完)

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