网约车新政细则将落地 专家：应从管人车向管运营转变

　　随着网约车新政实施进入一个月倒计时，相关配套细则将密集落地。9月28日，《经济参考报》记者从交通运输部例行发布会上了解到，继7月底出租车深化改革以及网约车暂行管理办法发布后，《网络预约出租汽车运营服务规范》等一系列配套细则也已研究制定完成，拟于近期发布。同时，按照一城一策原则，各地交通运输部门也在研究相关落实方案和细则。值得注意的是，目前“地方版”网约车新规正处于政策与民意互动磨合的关键时期，争议不断。

　　交通运输部新闻发言人徐成光在发布会上介绍，距离出租车深化改革和网约车暂行管理办法发布已有两个月，期间，交通部修改了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《出租汽车经营服务管理规定》两个部门规章，并于9月9日发布。同时，制定行业标准《网络预约出租汽车运营服务规范》，向社会公开征求意见，并根据征求意见情况，对标准内容进行了修改完善，近期将发布实施。

　　此外，交通运输部正在组织建设网络预约出租汽车监管信息交互平台，用信息化手段创新监管模式，提高行业监管能力。并且，会同相关部门根据两个文件的规定，就网约车线上能力认定、全过程监管、计程计时设备、车辆登记和驾驶员背景审查等有关事项，研究制定配套操作细则，拟于近期发布。

　　根据要求，各地交通运输主管部门要因地制宜，一城一策，研究制定符合本地实际情况的改革实施方案和细则，做好政策落地实施工作。

　　记者注意到，目前正在征询公众意见的部分地方细则引发较大争议。“现在出现了一些地方政府在制定地方网约车政策的时候，过度设置行政许可，尤其是依赖传统出租车管理中的数量管制、资格设置等，对于网约车实行了和出租车一模一样甚至更加严苛的管理方式。这实际上是对中央政策的一种曲解。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波建议，在管制方式上，应从传统的管人、管车，向管运营行为方向转变。