关闭“网红”葱油饼引唏嘘 扫描海外民间美食监管

　　央广网北京9月29日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，提起上海的弄堂美食“阿大葱油饼”，想必当地的朋友并不陌生。此前，这家网约小吃还登上了英国广播公司BBC的美食节目，一时间成为了“网红”。

　　据报道，“阿大葱油饼”一开就是34年，一天出炉300个葱油饼，5元1个，每人限购10个。有的“吃货”为了吃饼，甚至愿意排队几个小时。

　　不过，就在最近，这家开在居民楼的小吃铺却因涉嫌无照经营，被责令关门停业了。这也引起不少市民的关注。上海黄浦区市场监管部门对此回应表示，将进行引导，支持合规经营。

　　位于上海茂名南路159弄2号的阿大葱油饼店，已经有34年的历史，自1982年以来，都是由阿大亲自制作“葱油饼”，几乎每天都有食客排长队品尝美味。最近，该店被外媒的美食栏目报道，再度名声大噪。然而，走出国门的阿大葱油饼，却因为涉嫌无照经营，在市场监管部门的监督下，于9月27号起闭门歇业。对此，上海市黄浦区市场监管部门日前回应表示，今年以来，接到多起投诉称“阿大葱油饼”长期无证无照制售葱油饼，卫生状况差，存在食品安全隐患等问题。执法人员依法开展调查后要求经营者关门停业，该经营者也书面做出承诺不再从事无证无照经营行为，并于2016年7月21号关门停业。然而，据群众反映，该店在9月20号又重新开张，瑞金二路市场监管所执法人员便再次约谈当事人，要求停止无证无照经营行为。

　　据透露，对于“阿大葱油饼”店无证照经营的情况，监管部门早已掌握，但考虑到阿大的身体有残疾等原因，因此一直采取比较人性化的监管举措，一般是多次约谈、责令限期整改或停业。在回应中，监管部门也表示，已将“阿大葱油饼”的监管信息报告街道，街道领导表示将继续关心阿大的生活情况，并将会同各部门解决好他目前的生活困难。对于网友们关注的“阿大葱油饼”后续经营事宜，市场监管部门表示，将会同有关职能部门积极引导、支持该经营者合法、合规经营。

　　对于阿大被关停事件，有评论认为，“老味道”美食已经成为城市的一种记忆，如果全部都没有了，如何传承记忆中的味道，拿这些小吃“开刀”于理不合；这些小吃店如果无法办出证照，是否是我们的制度设计存在问题，能不能通过降低经营门槛等办法，为他们提供合法身份？也有人表示，无证照经营不符合法律，如果纵容其存在，对那些有证照的合法经营者不公平。

　　民间美食的“诱惑”和法律制度的刚性，哪个更重要？对“小而美”“美而价廉”的食品摊档，海外的其他国家和地区又是如何监管的？

　　先去中国香港看看。《中国日报》亚太分社记者李涛表示，虽然电影里的香港街头美食令人印象深刻，但是现实中要取得一块合法的摊位小贩牌照也不是件容易的事儿。

　　香港对于流动的牌照管理非常严格，这主要是因为小摊贩往往选择在人流繁华的位置进行经营，非常容易带来环境卫生和交通拥堵等一系列的问题，而摊贩的经营内容如常见的各色小吃、报刊、理发和擦鞋等街边服务都需要取得合法的摊贩牌照，一旦无牌经营就会被认定为违法。根据香港本地的媒体报道，从上世纪70年代开始，香港就已经开始实行发牌制，并具体的把牌照分为固定摊贩的小贩牌照和流动小贩牌照两种，并对小贩经营的物品、区域和规模都有非常明确的规定。成年人并且未持有小贩牌照的人士都可以申请。不过，香港实行一户一牌政策，每个家庭只能共同的拥有一个小贩的牌照。同时，香港食环署也设立了专门的小贩事务队对摊贩进行日常管理。

　　香港的食环署也设立了专门的小贩事务队对摊贩进行日常的管理，定期地进行巡查。特检队则对无牌小贩采取行动，香港目前有191支小贩事务队，而队员更是遍布香港的大街小巷，并配备对讲机和车辆在主要的街市进行巡查。管理过程中如果发现有违规的行为，食环署的人员会秉持着先警告后执法原则进行处理。如果小贩不听劝阻，那么一般会由小贩事务队向他们发出传票，由香港的法院进行裁决，违者一经定罪，最高可以被判五千元港币的罚款，并处监禁一个月。而对于屡教不改的持牌流动小贩，特区政府也可以吊销他们的牌照。由于管理非常严格，香港的流动摊贩虽然是遍地开花，但是总体来说还算是经营的井井有条。

　　再把视线投向澳大利亚。全球华语广播网澳大利亚观察员胡方透露，包括对手机APP订餐在内，澳大利亚对饮食的监管非常严格。比如目前各地都非常火爆的手机外卖预定，如果是主流的英文版本的预定系统，其中包含的商家也都是持证经营，而且大多数都是有餐厅门面的。只有在部分使用非英语的平台上，你才能够找到零星一些来自某些人家里的厨房所谓的私人定制，当然这并不合法。

　　在澳大利亚，稍微会对食品销售松绑一些的场合也是有的。这包括各地为数众多的嘉年华、周末市集或者是其他节庆活动的现场摊位。例如像是韩国节、中国新年、日本节等等活动现场，往往会出现一些摊位提供平时你在餐馆里面找不到的美食，大有过了这个节，你就等一年的气势，不过这些市集和活动现场的美食摊位，同样不是无证经营，只不过属于临时性的经营，所需要的手续略微简化一些而已，像是源自于悉尼，席卷澳洲和新西兰多地的面条夜市活动，就是一个让众多立志于做出各种花样的面条厨师向消费者集中展示的一个不定期的活动，虽然在这些活动当中，大部分摊位仍然是真正的餐饮企业展示自己的舞台，但是仍然不乏有一些对自己厨艺有信心的人，出于玩票的性质来申请摊位，当然不管是正规的餐厅或者是食品企业的出摊，还是一些人出于玩票性质做展示，最起码的食品卫生以及经营许可还有提供澳大利亚商业号码进行交税等等底线，仍然需要满足。

　　最后，去美国看看。华尔街多媒体记者林健介绍，阿大葱油饼也有美国版。这位名叫Mark Stambler的大叔，其家庭自制法式面包已经有40年的历史，在加州当地小有名气。不料，2011年在被媒体宣传并走红后，该店被卫生局下令关闭，理由为“Mark家厨房并非商业性质的厨房”。这与阿大葱油饼的经营场所是居民楼，属于非商用性质，无法办理执照一样。但是Mark没有放弃，他开始为自己维权。终于在2013年，加州家庭自制食物法案被通过，该法案允许个人售卖在家自制的没有潜在危险的食物。这条法案从加州开始，蔓延至全国。 因此，像“阿大”这种情况，在美国是可以通过向当地环境卫生机构提交自我认证清单，在经过审核后合法经营的。另外，对于流动摊贩，美国相关法律允许其存在，同时又对其严格管理。例如，纽约市政府对街头流动餐车有明确的规章制度，并全部在网站上公布。按照规定，商贩需要先得到卫生局的营业执照，然后申领餐车执照。在经营过程中，还要受到卫生局、消费者事务局、警察局等部门的监督检查。如果违反了相关规定，摊贩们就会被开高额罚单。正是有了公开的管理原则和惩罚措施，流动摊贩在纽约的街头井然有序的经营着。这其中，我们比较熟悉的有卖肉夹馍的洛阳大叔谢云峰和“飞天猪煎饼摊”老板北京姑娘小李，他们可都是纽约流动摊贩届的“网红”。