成都打造生态化幸福美丽新村 看土地整治如何升级

　　林盘，这个对于外乡人略显陌生的词汇，在川西人心里，却带着特有的乡愁味道。

　　在川西平原，林盘一般由林园、宅院和外围的耕地组成。整个宅院被掩映在高大的乔木和翠绿的竹林之中。

　　但随着时间的推移，外出务工人口的增加，不少宅院年久失修，竹林缺乏管护、水渠流水不再，环境亟待整饬。与此同时，林盘式的居住模式，民居分布相对分散，耕地也过于零散，基础设施、公共服务亟待改善，耕地规模和质量也亟待整合提升。

　　靠什么撬动资源，改善农民的生活生产条件？如何保障新村改造不影响农民持续稳定增收？如何在改善环境的同时，留住乡愁？日前，记者走入四川成都，探寻这些问题的答案。

　　房子建好了，环境改善了，农村传统特色也没丢

　　10月中下旬，微雨中的成都平原已经有些寒意。

　　顶着小雨，走进郫县三道堰镇青杠树村，看着散布于田园、林盘间的农民新居，粉墙黛瓦、朱颜碧树；民居之间，绿道相连、溪流环绕；房前屋后，有的种菜，有的种花，十足的田园水乡韵味。

　　青杠树村党支部书记韩忠说，“原来村里可不是这个模样。全村面积2.4平方公里，散居着932户人家，一块100亩的耕地能有三四十户人家在耕作，住房、耕地全是撒芝麻盐式的。做饭靠烧柴，吃水也只能是地下水，村民们改善居住条件，扩大耕地规模的愿望很强烈。”

　　愿望如何变成现实？

　　改变始于2012年。这一年，青杠树村成为郫县重点打造的3个“小组微生”示范村之一。

　　“小组微生”，是指新村规划建设过程中要坚持小规模、组团式、微田园、生态化。成都市土地开发整治服务中心主任赵广德说，“小组微生”成型的基础就是包括整理、复垦、开发在内的土地综合整治。过去，一些地方搞土地整治热衷 “大统筹、大流转、大集中”，导致一些农民“被上楼”；后来一些地方搞集中安置，又出现规模太小、点位太分散的问题。试来试去，不搞大规模村庄撤并，不改变乡村景观的“小组微生”模式便应运而生了。

　　按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，成都市提出幸福美丽新村的建设规模为100—300户，在布局上由若干个组团构成，每个组团以20—30户为宜。建设当中保留房前屋后的“小菜园”“小花园”“小果园”。

　　今年44岁的邱应渠，是青杠树村土生土长的村民。记者见到他时，他正坐在整洁温馨的家里看电视。“过去是一大家人住在上世纪80年代建起的房子里，啥啥都不方便。哪像现在，3口人3间房，吃的是市政自来水，烧的是天然气，出门走的是柏油路。房前屋后种了花，看到就舒服得很。”

　　新村建设重在改善环境。

　　和青杠树村一样，如今在成都，新建成的农民居住区，公共服务设施至少按照“1+21”标准来配置，路通、电通、水通、通讯通、光纤通……新村民尽享“10分钟生产生活圈”的便利。

　　农村传统特色没有丢。

　　在崇州市白头镇，桤木河湿地葱茏繁茂，其间一处旧瓦窑厂引人注目。白头镇党委书记李铭剑说：“我们现在不为指标而搞整治，拆旧建新时不大拆大建、大砍大伐、大挖大填，要留下一些乡村记忆，让村民们记住历史、记住乡愁。”

　　产村相融，一二三产联动，保障村民持续增收

　　黄光伦，家在邛崃市冉义镇。看着地里刚刚栽完的冬油菜，他欣慰地说，“这两块田有50多亩，一台机器大半天就栽完了。”

　　如今种田的痛快衬出过往的憋屈。“以前种啥子地哟，全家六七亩田，恨不得分成十几块，种也种不好，租也租不出，恼火得很。”

　　冉义镇素有“贡米之乡”的美誉。正如黄光伦所言，以前这里地块破碎、林盘杂生、设施老旧，好地种不出好收成。2012年，3个农用地整理项目和11个城乡建设用地增减挂钩项目陆续落地这里。冉义镇镇长张丽说，“土地整治，让我们这里发生了天翻地覆的变化。”

　　张丽说，依托以镇为单位的全域土地整治，冉义镇建成了3.9万亩高标准基本农田，新增耕地872亩。

　　小田并成大田，还对所有土地进行有机培肥。看到种地也有好“钱景”，黄光伦不再外出打工。他与人合伙流转了2000多亩地，踏踏实实在家务农。2015年，除去土地租金和人工成本，单靠种地他和合伙人净赚了40多万元。

　　土地综合整治+高标准农田建设，如今在成都乡村，“田成方、水成网、路相连、渠相通”，集中连片的优质粮油和各类种养基地，亦农亦景。

　　并非周末，青杠树村里也是人来人往，香草湖边、菊花田里，满是拍照留影的游人。还没到正午，沿街的冰粉店、中餐馆里大多已经坐满了食客。

　　依托新建成的新型农民社区，青杠树村在田间、沟边、河畔修建了原生态的慢行步道。利用原来农民都不愿意种植的一片低槽田，通过引水入田、搭桥造景、种植水生生物，打造了生态湿地公园。还引导农民利用新居的空余房屋，发展“乡村客栈联盟”、特色餐饮等旅游体验项目。

　　青杠树村村主任钟家旭说，“土地整治后，村里组建了粮经合作社，流转村民土地统一规划种植水稻、高粱和观赏花卉，特色乡村游吸引了不少游客。今年国庆节，来村里休闲的车子排出老长，我们光停车费就收了7万多元。”

　　耕地“化零为整”、乡村旅游红红火火、创意农业方兴未艾……土地规模化，让种粮大户收入看涨；越来越多的农民从土地上解放出来，开始“接二连三”，冉义镇的一份统计数据显示：全镇1.8万余劳动力，在本镇从事一产的约1500人，从事建筑、民族用品加工等二产的有4000人，在邛崃市工业园区务工以及从事三产的已达5400人。

　　资金来了，地用好了，农民自己的事情自己定

　　截至2015年底，成都市共推进“小组微生”幸福美丽新村建设项目123个，已建成84个。项目涉及总户数2.1万余户、7万多人，总投资额约58亿元。

　　在成都市国土资源局局长胡斌看来，“作为统筹城乡发展的重要方面，新村建设同样需要解决钱从哪里来、地该怎么用等问题。农村土地综合整治，盘活了土地资源，释放了资源红利，有助于吸引资金向农村流动，破解这些难题。”

　　“小组微生”虽然强调新的农民居住村规模要小，但与村落过去的松散状态相比，集聚程度也有了较大的提升。从散到聚，为新村建设资金找到了来源。

　　崇州市白头镇五星村，3年前还是一个市级贫困村，如今通过发展乡村旅游，带动起民宿经济、生态种养等产业，已实现人均纯收入16000元。

　　“就是土地综合整治这篇大文章，帮我们引来了各路资金。”李铭剑说，“原来由于缺乏抵押品，金融资本来不了，建设用地整理后，把集体建设用地使用权作为资产抵押，一下子引来银行贷款5500万元。社会资本也来了。高标准农田成片整理，降低了生产成本，吸引来了盘古、柏翠两大农业产业公司。群众积极性也被调动起来，在新村建设过程中，不少村民自愿投工投劳。”

　　从散到聚，为集约节约用地提供了可能。

　　“青杠树村通过土地整治，把村子里零星、分散、闲置的集体建设用地集中复垦，腾退出了土地，其中，211亩用来建设农民新居和基础设施配套，269亩作为节余指标入市，换成资本。此外，村里还预留14亩土地，用于发展集体产业。”让三道堰镇党委书记张怀东得意的“土地账”还有，村里人均建设用地从170平方米减到70平方米，大大减少了闲置和浪费。

　　从散到聚，必须让涉及的群众认可。

　　新村怎么建，村民说了算。张怀东介绍，在新村建设过程中，镇政府只是做好规划管控，其他的从规划选址、民宅设计，到项目建设、运行管理，全程由农民自主、自愿、自治。以青杠树村为例，全村2251人，就有2054人自愿参与了新村布局、工程质量监管等环节的决策，还把新村后期维护写进了“村规民约”。