评论：给“黑飞”戴上紧箍咒，无人机才能飞更远

　　■ 观察家

　　借鉴国际通行措施，对无人机搞实名制登记，不实名则处罚，也是补监管之缺漏。

　　《西游记》中，孙悟空原本是个傲娇的“泼猴”，偷蟠桃盗金丹闹天宫，一言不合就斗狠。直到唐僧为其戴上了紧箍咒，专治他各种“不服”，他才收心于取经正途，不然真像龙王说的，“有点法力本事,也仍是个混混”。因而有篇热门网文题目就是，没有紧箍咒，孙悟空成不了斗战胜佛。此处的紧箍咒，也可指抽象的约束、规范。

　　很多动辄“黑飞”的无人机，也跟原来的孙悟空有个共性：任性。日前，民航局航空器适航审定司也在为其戴上紧箍咒：该司5月16日发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，明确无人机须在8月31日之前在指定网站完成实名登记，逾期未注册将被视为违反法规的非法行为。而民用无人机登记注册系统，也于今日（5月18日）正式上线运行。民航局还在这两天公布了首批155个机场限制保护范围，以防无人机侵入。

　　无人机被纳入政策规制的视野，原因或许跟无人机“黑飞”现象的频密曝光不无关系：近期已有多地被曝出无人机“黑飞”威胁民航安全事件，仅成都双流机场，就在4月下旬的短短一周时间内4次遭遇“黑飞”无人机干扰。

　　航班飞行时间表本就是经过了精细规划、环环扣合的，很多航班延误，都会引发“牵一发而动全身”的链式反应。对公众而言，航班延误若是因天气原因等不可抗力因素，兴许还好接受点，若只是因为无人机“黑飞”，难免心生郁结。

　　在此情境下，借鉴国际通行措施，对无人机搞实名制登记，不实名则处罚，也是补监管之缺漏。利用低空飞行控制系统实时掌握其飞行动态，也能遏制“想黑飞就黑飞”的无序。

　　而给“黑飞”的无人机戴上实名制“紧箍咒”后，会“念咒”也很重要。实名制固然迈出了重要一步，但无人机监管还得跨部门、政府企业协同，毕竟，无人机飞行眼下面临的监管缺位、很多使用者只能在“不飞”即“黑飞”二选一的症结，非实名制就能解决。

　　据了解，国家空管委正在牵头起草一份无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，该规定将是国家层面对无人机管理的最高行政法规，将明确对未按规定进行无人机实名登记的行为给予处罚。这也是正确“念咒”方式。

　　在此也希望，该规定能弥补《通用航空飞行管制条例》《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》等法规的不足，在适航认证、可用空域、空管规则、监管主体等方面该细化的细化。

　　这至少应包含两个方面：一是追责层面，加强问责力度与广度。《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理暂行规定》等明确的“黑飞”适用行政处罚额度10万元封顶，还有对厂家技术管控责任未落实的难以追责情况，都应尽早弥补。二是无人机准飞空域方面，进行清单化管理。在我国低空空域逐渐开放的背景下，该禁则禁的同时也要该放开的放开，在民航航线等禁飞区域可用自动禁飞技术将其锁死，但在安全区域也给无人机飞行更多空间。

　　规范不是无端设限，而是为了更好地发展。给无人机“黑飞”戴上紧箍咒，并配上正确“念咒”方式，也是为了让无人机在法治航线内飞得更远。

　　□仲鸣（媒体人）