陕西探索运用“236”机制定分止争 主动寻求突破

　　矛盾化解不再“九龙治水”

　　陕西凤县积极探索运用“236”机制定分止争

　　□　本报记者 　　卢 　伟

　　□　本报通讯员 张建忠 贾军

　　2017年6月5日，49岁的杨凌籍女游客赵某购票进入陕西省凤县消灾寺景区游玩，因山石掉落被击中后不幸身亡。意外事故发生后，凤县矛盾纠纷化解中心及时派员开展释法说理、心理疏导工作，并联合凤州镇调委会按照法定赔偿范围和标准提出调解方案，6月8日，死者家属和景区签订赔偿协议，3天时间案结事了。

　　进门说事、调前释法、合法表达、依法解决，这是凤县运用“236”矛盾纠纷多元化解机制及时化解重大矛盾纠纷的具体实践。

　　从机制上主动寻求突破

　　凤县，古称凤州，地处陕西关中西南部山区，全县地广人稀，矿山企业临时用工多，人口流动频繁，社会治理点多、线长、面广。对此，凤县立足自身实际，从机制上主动寻求突破，总结建立“236”矛盾纠纷多元化解机制，为有效提升矛盾纠纷化解的法治化水平作出了有益探索。

　　“236”矛盾纠纷多元化解机制中的“2”指搭建两个平台：一个是统揽指挥平台，按照单位领导、政府负责、综治协调的原则，成立矛盾纠纷多元化解机制工作领导小组，县委书记任组长，统筹法院、信访、司法等部门力量，协调运行。一个是矛盾纠纷多元化解平台，在县级层面，依托县法院诉讼服务中心，设立矛盾纠纷化解中心和多元化调解委员会，合署办公；镇级建强综治维稳办和司法所，村(社区)级健全人民调解委员会，构建起县、镇、村三级纵向联动调解机制；“3”是突出三调联动，整合人民调解、行政调解、司法调解，联动协作，多元推动案结事了；“6”是落实六大保障，加强组织保障，强化队伍保障，规范制度保障，提升服务保障，落实资金保障，严格考核保障，确保机制高效运转。

　　“236”机制试点两年来，改变了原有的矛盾纠纷化解机制下，司法、行政、仲裁、信访、维稳和基层调解组织“九龙治水”的工作格局，较好地解决了诉访分离分不清、诉调对接接不通、三调联动联不上、多元协作谁牵头等现实问题，受到群众广泛好评。

　　三调联动多元化解矛盾

　　2015年10月，商贩李某拖欠黄牛铺镇长滩坝村、三岔河村28户村民香菇收购款19万余元，基层调解组织多次调解无果。矛盾纠纷调解中心接到报告后，立即组织工作人员联合镇调委会深入村组，逐户核实欠款数额，最终促成李某与菇农达成调解协议25份，为3户家庭困难的菇农现场兑现，对其余22份人民调解协议现场进行司法确认，依法保护了农户合法权益。

　　“农民就怕打官司，既不懂法律，又费时、费力、费钱，以前有了这些事，干部躲着走，现在化解中心干部主动上门服务，为我们农民撑腰。”长滩坝村一位菇农说。

　　“236”机制充分发挥多元化解机制在集中资源、联合作战方面的优势，以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作为主要途径，分类甄别、多元化解。

　　“凤县打造的‘236’矛盾纠纷多元化解机制充分体现了‘多元共治’的系统化思维，党委、政府、司法和民间力量形成合力，共同化解矛盾和纠纷，提高了化解时效。”西北政法大学民商法学院教授赵旭东说。

　　源头整治减少矛盾纠纷

　　为不断提升群众安全感、幸福感，有效预防和减少矛盾纠纷产生，凤县根据辖区地广人稀、群众居住分散的特点，启动了“6995”平安互助入户工程，每个手机可与左邻右舍、家门户族、亲戚朋友等20人至30人组成网格，遇有需要，拨通号码，组内所有人都可收到，赶来援助。

　　此外，为方便群众办事，凤县为全县家家户户制作发放了便民服务牌，将镇领导、政策法律服务人员、种植养殖专家、红白喜事帮办志愿者等“八支队伍”的手机号码印制在便民服务牌上，群众想问啥事想办啥事，直接精准到人，从源头上减少了大量矛盾纠纷的产生。

　　据了解，“236”机制试行以来，凤县化解中心共受理群众各类重大诉求1286件，成功化解628件，化解率48.9%，其余658件依法转入法院诉讼程序审理，极大地缓解了人民法院的诉讼压力，有效提升了基层矛盾纠纷化解工作的法治化水平。群众对政法单位的满意率也连年提升，2015年、2016年陕西全省公众安全感测评中，凤县社会治安满意率分别位居全省第5位和第4位，公检法司满意率全部位居全省前10,有力维护了社会大局的持续和谐稳定。