浙江扎实推进追逃追赃和防逃工作 外逃“零增长”

　　外逃“零增长”的背后——浙江扎实推进追逃追赃和防逃工作 　

　　党的十九大报告指出，“不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。”2017年12月1日，浙江省委党史研究室原干部、“百名红通人员”周骥阳在潜逃3264天后，被缉捕归案。成功抓获周骥阳，是浙江省以实际行动贯彻党的十九大精神，落实党中央重大决策部署的具体体现，是深入推进反腐败国际追逃追赃工作取得的又一战果。

　　2017年以来，特别是新一届省纪委常委会产生以来，按照中央纪委和中央追逃办统一部署，浙江将追逃防逃融入监察体制改革试点工作，加强机构建设，完善工作机制，着力消减存量、严防增量，共追回外逃党员和国家工作人员29名，其中中央追逃办挂牌督办的人员7名(包括2名“百名红通人员”)；在境内抓获企图外逃的涉嫌职务犯罪监察对象和潜逃的留置对象各1名，保持外逃党员和国家工作人员“零增长”。“猎狐——浙江”专项行动先后从30多个国家和地区追回各类逃犯474名，追回赃款赃物累计价值12.3亿余元。

　　织密反腐败的“天罗地网”

　　2017年4月17日，“百名红通人员”李世乔从加拿大回国投案自首；

　　当年，9月19日，成功将中央挂牌督办红通人员周华龙缉捕归案；

　　当年，11月16日、11月28日，中央挂牌督办红通人员陈碎园、外逃20余年的犯罪嫌疑人陈小务先后被缉拿归案……

　　2017年，浙江追逃工作捷报频传。夯实基础、辗转千里、精准出击，每一次成功背后，都离不开省级追逃部门的统一领导和各地方、各追逃单位的通力合作。

　　“除了国内‘打虎’‘拍蝇’，还需要‘天网’‘猎狐’堵上外逃口子，形成打击腐败的完整链条。”全省追逃追赃和防逃工作座谈会召开后，省纪委主要负责人在赴各市县调研中，均强调要增强追逃防逃主体责任意识。

　　随着监察体制改革试点推进，监察对象数量大幅增长，追逃防逃任务更加繁重。为此，2017年8月，经省委同意，省纪委新设立追逃追赃室，承担省追逃办的日常工作职能。在11个设区市，均成立了追逃办，健全了市级追逃防逃工作机构。此外，宁波市、衢州市还在所辖县(市、区)全部设立追逃办。

　　追逃“天网”，越织越密。在对中央追逃办挂牌督办的外逃嫌犯徐长声、周鸿毅的追逃中，正是各地各部门的协作配合，才得以顺利排查到他们已“洗白”的身份或藏匿踪迹的地点，最终成功实施抓捕。

　　据了解，2017年，全省共追回外逃党员和国家工作人员29人。其中，22名系未列入中央挂牌督办的陈年积案。目前，中央追逃办挂牌督办的浙江省35名外逃人员已减少为11名。丽水、衢州两市已实现追逃任务“清零”。

　　在监察体制改革试点中找准定位

　　38.3万到70.1万，这是浙江省在开展监察体制改革试点前后，监察对象数量的变化。改革，不仅意味着大幅增加的追逃防逃风险点，还带来诸多疑惑：改革后，谁来统筹协调工作？由谁直接办理个案任务？谁能决定对在逃被调查人进行通缉？检察院已立案的案件谁来负责？

　　依据“要结合国家监察体制改革，不断健全体制机制，强化工作力量”这一重要指示，浙江省在监察体制改革试点中，找准定位，将追逃追赃职责作为重要内容谋划，抓好机构转隶中工作的有序衔接。

　　成效很快显现：2017年12月6日下午，绍兴市追逃办会同公安机关成功将潜逃22年的绍兴市物资局原党委书记、局长韩汉均从海南省海口市抓获归案。这起涉嫌职务犯罪案件，原案追逃工作随监察体制改革试点转至市监委办理，案件侦查仍由原立案检察机关负责，经多方紧密协作终于追回外逃人员。

　　在浙江，追逃追赃工作有序衔接、追逃追赃案件隶属明确，规定了原由检察机关立案的案件，法律层面办案主体不变，继续由检察院负责案件追逃工作，监委在办案人员等方面积极配合；监委新立案案件则由监委全程负责追逃工作。2017年，全省共追回26名原检察院立案的涉嫌职务犯罪外逃人员。

　　改革试点中，追逃追赃和防逃工作机制不断健全，浙江省将监委定位为反腐败追逃追赃工作主体，各级监委不仅承担追逃追赃工作统筹协调职责，同时承担直接办理追逃防逃个案的任务，可以依法决定对在逃被调查人进行通缉，商请公安机关发布通缉令。此外，注重发挥各级追逃办的统筹协调作用，纪委监委、公安、检察、金融等成员单位按省监委制定的《浙江省监察业务运行工作规程》，共同构建追逃防逃责任体系。

　　坚持追逃防逃并重

　　2017年7月，青田县人防办常务副主任郭永军试图外逃事件发生后，经丽水市追逃办向省追逃办、市委报告，省、市追逃办立即启动追逃防逃应急预案和联动机制，反腐败协调小组各成员单位迅速行动，12小时内成功阻截并控制郭永军。

　　不扎紧防逃的“篱笆”，追逃追赃就永远是一场打不完的硬仗，也打不了胜仗。防住一个，等于追回一个，在加大追逃追赃工作力度同时，浙江还对防逃工作提出明确要求：结合监察体制改革和本地实际，不断强化工作力量，健全完善追逃防逃工作机制，确保不新增外逃人员。因此，各地各部门均将减少外逃存量、杜绝外逃增量作为工作重心，坚持关口前移，完善制度，落实责任，扎实做好防逃工作。

　　加强证照管理是防逃的有效手段。浙江省进一步落实出国(境)审批、证照集中管理、初核问题线索同时采取限制出境措施等一系列制度。同时，纪委监委会同组织人事、公安、外事等部门，进一步规范出国(境)审批和证件管理，将监督重点从党员领导干部向全体党员干部覆盖。

　　防患于未然。去年，省追逃办还与组织、公安等部门开展证件护照管理专项检查，集中查处上交假护照、不交护照、交部分护照等违规违纪问题，严肃处理故意造假上交假护照、对组织不忠诚的党员干部，结合问题线索进行重点调查，并对管理不尽责、存在重大隐患的单位和领导进行严肃问责。

　　目前，在执纪审查、巡视、审计、大额可疑资金监管等工作中，加强对重点人员的风险评估，及时采取阻止出国(境)等应对措施，已形成防逃的“条件反射”。(本报记者 颜新文 通讯员 丁谨之 蔡琳)