济南拟规定遛狗绳长不得超过1.5米 各地标准不一

　　济南拟规定遛狗绳长不得超过1.5米

　　目前尚在征求意见阶段，警方称需养犬者自觉遵守；各地相关标准不一，网店可“私人定制”

　　对于城市中常见的，因遛狗而产生的纠纷，山东济南将出手进行规范。

　　近日，济南警方就《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》向社会征集意见。新京报记者注意到，通告中拟规定，市民遛狗时绳长不得超过1.5米，引发争议。昨日，济南市公安局养犬办一名相关负责人向新京报记者介绍，遛狗绳长数据，是畜牧部门经过实验后得出的，是“不至于影响他人所应保持的安全距离”。一旦发生纠纷，束犬绳的长度是否符合规定，将成为警方裁决时的判断依据。

　　新京报记者梳理发现，各地均对居民遛狗的行为出台相关规定，但标准并不相同，部分地区仅要求遛狗时需佩戴束犬绳，部分地区则对束犬绳长度有具体规定。

　　两年内累计受罚三次 五年内不得养犬

　　3月2日，山东省济南市公安局，通过其官方网站，发布《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》(下称《通告》)。通告指出，济南警方依据《治安管理处罚法》、《济南市养犬管理规定》等法律法规，起草《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》，并面向社会征求意见，截止日期为2018年3月7日。

　　《通告》对个人及单位养犬的范围和携带犬只出户等行为，均进行规范。其中明确，任何个人和单位养犬“应当遵守社会公德，不得妨碍他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法权益”。鉴于此，济南市绕城高速公路环线以内，除盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬外，严禁任何个人饲养大型犬、烈性犬。

　　《通告》中提出，市民遛狗需携带养犬登记证，为犬只系挂号牌，由完全民事行为能力人用束犬链(绳)牵领，主动避让他人和车辆。此外还有束犬链(绳)最长不得超过1.5米等若干规定。

　　违反本通告，或者阻碍行政机关依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；两年内累计受到行政处罚三次以上的，依法没收犬只，五年内不得饲养犬只；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　济南市公安局养犬管理办公室一名负责人指出，两年内累计受到行政处罚三次以上者，警方将在五年内拒绝为其办理饲养证件，“现在办证都需要本人身份证，一旦有这种处罚记录，就相当于上了黑名单”。被没收的犬只，将被送往动物救助机构，符合条件的，可被他人收养。

　　1.5米为实验所得安全距离 警方鼓励举报

　　《通告》中，关于居民遛狗使用的束犬绳“不得超过1.5米”的规定，引发舆论关注。部分网友对于这一数字的产生，以及能否取得实际效果产生争议。

　　济南市公安局养犬办一名意见征集负责人告诉新京报记者，1.5米是畜牧部门经过实验后，得出的犬只不至于影响他人所应保持的安全距离，“这个距离能够保证遛狗者及时控制狗。”其表示，在实际生活中，这一规定尚需养犬者自觉遵守，“公安机关也没有条件一个一个去量”。此外，一旦养犬者在遛狗过程中，因为扰民发生纠纷，其束狗绳是否达到规定长度，将成为警方裁决时的判断依据。上述负责人称，尽管《通告》尚在意见征集阶段，但是“1.5米”的数据，“应该是不会改了”。

　　新京报记者从济南市公安局养犬管理办公室获悉，出台文件对市民养犬进行规定，原因为警方受理居民涉犬投诉不断，相关饲养行为缺乏规范。

　　济南警方提供的数据显示，2017年济南市公安局受理涉养犬投诉8431件，居各类举报投诉前列。主要涉及犬叫扰民问题，总数为2831件，占全部犬类投诉的33.6%；二是遛犬不拴绳问题，为2064件，占全部犬类投诉的24.5%。“可见部分养犬人依法养犬、文明养犬意识还比较淡薄，违规养犬行为较为多发，没有得到及时查处。”

　　上述负责人称，在具体执行中，警方将倡导社区居委会或业主委员会监督执行，鼓励“共治”。警方会组织人员上街巡查，并加强普法宣传，鼓励居民举报。

　　■ 追访

　　购买时可“私人定制” 各地标准不一

　　通过淘宝网搜索“狗绳”，可发现上百家商户，这些商户售卖的主体产品，基本都是宠物犬项圈，价格多在数十元左右，而束犬绳则多为配套甚至赠送。买家可根据个人需求，自主选择束犬绳的具体长度。

　　一名商户介绍，束犬绳的材质多为尼龙编织材料，具备一定的弹性，可以“防爆冲”，即宠物犬突然失控。目前市场上售卖的束犬绳，长度多在90厘米至140厘米之间。不过，另有商户表示，一些养犬者认为，束犬绳过短，“遛狗时会比较累”，因此会提出加长的要求，“一般加到两三米左右”。面对客户的要求，卖家则可以“私人定制”，对束犬绳进行加长。

　　新京报记者注意到，各地均对居民遛狗的行为出台相关规定，但标准并不相同。济南市公安局养犬办上述警官介绍，目前对于养犬管理，国家层面并无统一规定，而是由地方自行制定标准。

　　以北京为例，《北京市养犬管理规定》第十七条规定，养犬人“携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领”，但对于束犬绳(束链)的长度，则未做具体说明。此外，包括辽宁、江西等省的相关规定中，也仅要求居民遛狗时，需要给犬只佩戴束犬绳，但未再有进一步规定。

　　即便是对束犬绳的长度有具体要求的地区，这一数字也不尽相同。《上海市养犬管理条例》中规定，“为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带”；广东省的规定则更为细化，《广东省养犬管理条例》中要求，“用犬绳牵领时，犬只体重不满二十公斤的，应当用长度为两米以下的犬绳；犬只体重二十公斤以上的，应当用长度为一点五米以下的犬绳。”除此之外，安徽省黄山市则要求，“束犬链(带)长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧束犬链(带)”。

　　声 音

　　提高居民自觉是根本

　　南京市公安局秦淮分局一名负责养犬管理的警官告诉新京报记者，地方制定的束犬绳标准，主要起到规范和引导作用，即对养犬者的行为进行要求和警示。

　　华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉表示，济南市出台类似规定，体现公安部门对涉养犬类投诉处理的态度和决心，属于“创立标准”，但是执行难度较高，“不可能随身带着卷尺，一条一条的量；即便办证时长度达标，也不能保证居民回去后不做修改。”在其看来，要对这一问题进行治理，除了从销售者的角度，打击违规“定制”外，还应加大宣传力度，提高居民自觉性，“否则新政会增加一线警务人员的工作强度。”

　　新京报记者 王煜