证监会行政审批项目减四成 深化发行体制改革最迫切

　　昨天，证监会回答近期投资者关注的热点问题时表示，2012年要取消约40%的行政审批项目，有的会下放和合并。其中最迫切的任务是深化发行体制改革，完善发行、退市和分红制度。

　　证监会明确了未来一段时期的三项工作重点：保护投资者合法权益，坚决打击内幕交易；加快多层次资本市场体系建设，引导社会储蓄转化为有效投资；在多层次市场体系建设中，场外市场、柜台交易、私募股权等市场的架构设计，将重点考虑知识和技术创新型企业、现代农业企业、小型微型企业的特征，做出有针对性的制度安排。

　　“去年年底以来，证监会已经向社会公布了30多起证券期货违法案件，收到了很好的效果。”据介绍，证监会拟制定《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，加强对市场主体及其行为的诚信监督约束，目前该办法的征求意见稿已开始公开征求意见。

　　今后，对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为，证监会依然要加大打击力度。证监会提出，要提高办案的附加值。“就是说，惩罚并不是目的，关键是要通过案件的查处，发挥警示作用。”证监会将持续保持高压态势，坚持打防结合，充分发挥已有的综合防控体系的作用。

　　目前国内债券市场建设的现状如何？据介绍，证监会正在制定中小企业私募债的实施方案，市政债和机构债也在积极研究推进之中。人民银行、发改委和证监会初步建立了公司信用类债券的部际协调机制。现阶段证监会将着力推进债券市场制度规范的“五个统一”：统一准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者适当性制度和投资者保护制度，在此基础上，进一步促进场内、场外市场互联互通，逐步建设规范统一的债券市场。

　　据悉，证监会已对地方政府、发债企业和中介机构做了初步调研，正在抓紧研究制定相关方案。此外，如市政债、机构债等，有利于促进城市基础设施建设，有利于提高地方政府债务透明度，分散银行体系风险。监管部门表示将积极创造条件，推动这两类债券产品的发展。

　　新股发行体制改革是否会取消审核制并走向注册制？对于备受关注的新股发行机制，证监会表示，新股发行采取审核制还是注册制，并不是问题的核心。关键在于如何界定政府监管机构、交易所平台和其他市场中介的职责和义务，如何保证企业能够完整、准确、充分地披露相关信息。在那些实行注册制的市场，有些审查得比我国要严得多、细得多。

　　证监会表示，监管层应该进行合规性审查，发行人、中介机构和投资主体均应归位尽责。近期，证监会将重点从增强买方定价约束、加大承销商定价责任、提高股票流通性、加强对定价行为的监督等方面，完善定价机制，抑制“三高”、恶炒新股等现象。(记者 窦红梅)