证监会官员：住房公积金入市不等于买股票(2)

　　在新加坡，有一个中央公积金制度，投资者可以有两种选择。如果只是把钱存入这个机构，则会分得到无风险的存款利率。投资者还可以选择自主投资，用于购买股票、债券等，但在这种情况下，则需要自主承担风险。

　　但在我国，住房公积金所有者则没有选择权，这笔钱由住房公积金管理部门进行管理、运作。从目前来看，并没有相关的政策约定，当住房公积金出现亏损或盈利的时候，该如何处理。

　　在一些学者看来，这笔钱进入资本市场，不确定性太多。

　　中国社科院经济研究所研究员汪利娜告诉记者，除了上海之外，全国其他地方的住房公积金的相关信息多年来一直都未曾公开过。这笔钱是如何使用的，养活了多少人，使用是否合理，这些信息基本没有公开过。

　　“住房公积金是属于缴存公积金的个人的，但这笔钱缴存之后就成了自己无法掌控的资金。”汪利娜说，不解决好为谁服务的问题，不解决权利义务分配问题，住房公积金的管理很难做好。更别说进入证券市场出现盈亏之后该怎么办。

　　“住房公积金管理部门本身的定位就不伦不类，既不是金融机构又不是服务大众的机构，往往还必须看地方政府的脸色。”汪利娜说，这么多年下来，住房公积金管理部门出现多少呆坏账，甚至腐败事件，公众都不知道。在这种状况下，怎么能随便就进入证券市场？

　　除此之外，在《住房公积金管理条例》尚未进行修订的情况下，这笔专款专用的资金已经开始出现使用范围上的变化。

　　2009年10月，住房和城乡建设部等7部门联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，在全国28个城市开展试点，将住房公积金用于保障房建设。

　　今年3月，住房和城乡建设部等7部委下发《关于扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围的通知》，将利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市扩大至100个。

　　住房公积金能否扩大使用范围

　　在汪利娜看来，之所以会有相关部门对住房公积金保值增值感兴趣，就是因为这么多年来住房公积金沉淀下来了2.1万亿元资金。而之所以会出现这2.1万亿元的沉淀资金，是源于我国住房公积金制度本身。

　　1991年5月，上海市在学习借鉴了新加坡的中央公积金制度之后，率先在国内建立了住房公积金制度。在当时，这笔钱只能用于单位集资建房。

　　不过，一些单位集资建房很快就演变成了投资，很多问题开始出现。

　　1999年，《住房公积金管理条例》出台，对住房公积金的使用和管理进行了规范。

　　按照这个条例，住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。这笔钱归职工个人所有，任何单位和个人不得挪作他用。

　　从当时的设计来看，住房公积金是为了帮助职工解决住房问题。不过，事情的发展并没有这么简单。

　　“在经过数年的发展之后，人们发现，很多缴存了住房公积金的用户根本就用不了这笔钱，能用得上这笔钱的人反倒都是比较有钱的人。”汪利娜说，住房公积金的使用率不高，沉淀下来大量的闲置资金。

　　这些沉淀下来的资金并非完全闲置，而是按照《住房公积金管理条例》存入银行和购买国债。存入银行的利率是活期利率，购买了多少国债，收益多少，则至今没有公开数据。

　　“就是因为这笔钱存在银行，用不出去，产生了利息，才会让相关部门觉得有增值的必要。”汪利娜说，但之所以用不出去，是因为现行的管理条例限制了公积金的使用。

　　按照现行的管理条例，有6种情况可以提取住房公积金：购买、建造、翻建、大修自住住房的；离休、退休的；完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；出境定居的；偿还购房贷款本息的；房租超出家庭工资收入的规定比例的。实际上，也就是说，如果是在我国境内的在职职工，只有当购买住房和房租超出家庭工资收入的规定比例的时候，才可以使用住房公积金。

　　“我国住房公积金是低存低贷，很多地方公积金的贷款额度很低，缴存者无法使用。”汪利娜说，再加上住房公积金贷款的申请流程相对复杂，很多人根本使用不了这笔钱。

　　“这就是制度设计的问题，租房、北方地区供暖费、物业费等等支出都是跟住房相关的支出，为什么不能使用住房公积金？”汪利娜说，在新加坡，这笔钱的使用范围要大得多，很多跟住房相关的费用都能够使用公积金。

　　北京伟嘉安捷投资担保有限公司的主管吴昊告诉记者，以提取住房公积金用于租房为例，整个程序非常繁琐。个人需要拿房屋租赁合同到所在单位统一办理，而且需要缴纳5%的税。公积金中心不接受个人申请。很多单位根本就不愿意帮职工提取这笔钱。

　　“与其把住房公积金投入证券市场，还不如学习新加坡的做法，扩大其使用范围，同时通过购买国债的方式进行保值。”汪利娜说。记者 李松涛