分析称上市不能解决“中铁总公司”债务问题

　　据经济之声《交易实况》报道，铁道部改革引起国内外广泛关注。什么样的运营方式可以解决既有的债务问题，又能够让中国铁路总公司健康成长、服务国民？欧美的运营模式能否借鉴，另辟新路前途如何？

　　李克：铁道部的解体不但是在中国引起轰动、关注，也成为海外媒体关注的焦点，铁道部作为中国政府非常特殊的一个部门存续了很多年，铁道部在很多运营管理方面的问题也始终作为一个社会争论焦点，这次铁道部整体的改革，建立中国铁路总公司，通过公司化运营来解决这方面的问题，这个思路还是挺好的。

　　在国际上，无论在欧洲、在日本，还有美国，都曾经出现过类似的做法。从目前来看，改革的方向和思路应该没有问题，但是目前的改革可能更多还是一种形式上的，真正要实现铁道系统的公司化运营、效率提高、服务质量提高，在未来仅仅是万里长征的第一步，今后涉及的东西非常之多。铁道部的长期存续，在某些方面形成了一些特定的利益集团，如何打破固有的利益格局，能够为社会效率的提升提供更好的服务，当中会涉及的问题非常多。

　　在二战以后，曾经出现过关于公共服务公共领域的国有发展化问题，认为这些企业提供的服务和产品有一部分公共产品的性质，所以由政府管理是很有道理的，可是在现实的操作层面却发现了一种恶性循环的状况，为了能够让老百姓享受更低廉的服务，政府需要给他们进行补贴，对它的补贴越多，这些公共交通，特别是铁路系统对政府的依赖性就越强，政府对公共交通系统的干预会越多。企业的运营效益，包括投资效益就越差，斥资和债务越来越高，所以最终越需要对政府补贴的一种需求，所以进入了一种恶性循环的状态。

　　80年代，从欧洲首先开始重新对铁路系统公共交通系统的市场化、私有化过程，中国现在的情况还不能简单的叫做私有化过程，但是让它作为公司化运营迈出了比较好的一步，如果说让这个企业能够真正运营好，真正为社会带来优质的高效率的服务，有几个因素是非常重要：

　　一方面，在整个公司的运营体系当中，要采取一种分散化经营，在大的中国铁路总公司之下，应该建立更多的地区性公司或者是按照运输性质的不同，分拆为不同性质的铁路运输的子公司，甚至于有的时候可以独立一块。从英国、法国、日本类似的做法可以看到，会非常有效的提升整体的运营效率，因为地区公司和地域公司会产生一些竞争，而总公司不应该采用集中化、集权化的管理模式，在运营商在公司治理层面，应该是更多的采取一种独立核算的模式。

　　另外一方面，铁路既然进入公司化运营体制的时代了，应该允许更多的民营资本，包括部分外国资本在一些特定的领域参与，这样整个铁路系统的运营变得更加有效。

　　第三，在未来铁路系统的运营过程当中，因为现在面临的巨大问题是铁道部所遗留下来的巨额的债务，债务的解决当然现在有人已经开始提出，通过中铁总公司整体上市来解决，我觉得这种做法非常牵强，风险很大，如果这样的形式出来，可能又是向股市当中投入一个重磅炸弹，很可能让非常脆弱的中国股市出现大幅度跳水式的下滑，所以这种简单把债务转嫁出去的做法很没有道理，应该是通过自己运营效率提升的过程当中，逐步的消化掉这部分业务。

　　目前在技术层面上，可以先建立一个债务清算公司，作为一个债务包先隔离出来，逐步消化它。当然政府在这个过程当中，有一定的责任，所以在对这些债务的处理当中，政府可以提供一定的支持。另外一方面的话，债务通过转化成债券的形式，由金融市场消化掉。债务应该是通过中国铁路总公司未来营运效益的提升逐步消化，这个方向才是对的，而且是能够很有效的在未来中国公路建设不断的转制过程中，探索出一种有效的新模式。